현재 게리맨더링의 정점이 어떤 모습일 수 있는가
What Peak Gerrymandering Could Look Like Now
The New York Times
· 🇺🇸 New York, US
Nate Cohn
EN
2026-05-01 05:13
Translated
대법원의 결정 이후 미국 의회 선거구 재획정이 확대될 것으로 보이며, 1년 전에는 웃음거리가 되었을 일부 지도들이 현실화될 가능성이 있다.
수요일 대법원이 루이지애나의 의회 선거구 지도를 무효화하는 판결을 내림에 따라 게리맨더링의 새로운 시대가 시작될 것으로 보인다.
전국 대부분 지역에서 투표권법 2조가 정당 게리맨더링에 대한 유일한 법적 제한이었다. 이전의 해석에 따르면, 특정 소수민족이 투표 인구의 다수를 차지하는 하원 선거구를 해체하는 것을 방지했으며, 각 정당이 지도를 재획정하여 자신의 이익을 추구할 수 있는 정도를 제한했다.
그 제한은 사라졌다. 대법원은 2조가 "인종이 아닌 요소, 즉 정당의 이익 추구를 포함하여 선거구를 획정하는 주(州)의 선제권을 침해하지 않는다"고 판시했다. 간단히 말해서: 공화당과 민주당은 이제 자당에 도움이 된다면 소수민족 다수 선거구를 제거할 수 있으며, 그렇게 할 것이다.
다음 대선까지 더 많은 주(州)들이 더욱 심한 게리맨더링을 시행할 것이고, 이러한 게리맨더링은 이전보다 훨씬 더 나아갈 수 있다.
2024년 이후 이미 실시한 재획정에 추가하여, 공화당 주도 주(州)들은 남부 지역의 대부분 민주당 선거구를 제거할 수 있다. 이를 실행하는 한 가지 방법은 다음과 같다:
민주당은 보복을 약속했으며, 그렇게 할 모든 인센티브가 있다. 만약 그렇지 않으면, 공화당은 하원에서 의미 있는 구조적 우위를 확보하여 전국 하원 인기투표에서 광범위한 차이로 패배해도 2028년 또는 2030년에 의회를 장악할 수 있다. 그리고 민주당이 청색 주(州)에서 지도를 재획정하면, 공화당은 자신의 주(州)에서 더욱 나아가 우위를 되찾으려고 시도할 수 있으며, 이는 보복의 악순환을 야기한다.
확대를 향한 인센티브가 있으므로, 1년 전에는 웃음거리가 되었을 극단적인 게리맨더링을 상상하기 쉽다. 이 10년이 끝날 무렵, 거의 모든 확고한 적색 또는 청색 주(州)는 정력적인 게리맨더링을 채택할 수 있으며, 전국의 몇 개 주(州)의 경합 선거구만 남길 수 있다.
2026년의 큰 질문은 남부 주(州)들이 중간선거 전에 지도를 재획정하여 공화당에 더 유리하게 만들기에 너무 늦었는지 여부이다. 등록 마감이 지났고, 많은 주(州)에서 예비선거가 실시되었으며; 다른 주(州)들에서는 조기 투표가 진행 중이다. 주(州)들은 투표 후 지도를 재획정하려고 시도할 수 있지만, 이는 상당한 장애물이다.
루이지애나, 사우스캐롤라이나, 테네시를 포함한 몇 개의 남부 주(州)들만이 주요 투표 전에 재획정할 명확한 길을 가지고 있으며 공화당 현직자들에게 실질적인 위험을 초래하지 않는다. 이러한 주(州)들은 올해 중간선거에서 최대 4개의 공화당 의석을 양보할 수 있다.
이러한 잠재적 의석들은 플로리다 입법부가 이번 주에 통과시킨 새로운 지도를 포함하여 공화당이 남부에서 이미 획득한 이득에 추가된다. 공화당은 대법원의 판결 이전에도 이러한 많은 의석을 목표로 삼을 수 있었지만, 이러한 새로운 지도들은 종종 약화된 투표권법을 염두에 두고 작성되었다.
함께, 이러한 추가 의석들은 하원 통제를 위한 경쟁에서 공화당에 적절한 구조적 우위를 제공해야 한다. 다른 해라면, 이 우위는 결정적일 수 있다. 하지만 지금까지 2026년 중간선거는 소수의 선거구가 결정적으로 작용하기에 충분히 접근한 것으로 보이지 않는다.
트럼프 대통령의 직무 승인도가 40% 미만인 환경에서, 민주당은 단순히 소수의 의석만으로 승리할 것으로 예상될 것이다. 지난주에 내가 썼듯이, 민주당은 승리하기 위해 몇몇 확고한 적색 주(州)를 이겨야 하더라도 상원을 이길 기회를 가질 정도로 충분한 기운을 가지고 있다. 하원을 이기려면, 민주당은 그러한 공화당 경향의 지역을 뒤집을 필요가 없다.
2027년이 되고 인센티브가 확대를 향할 때 판도가 매우 달라질 것이다. 2028년에 경합 선거가 훨씬 가능성이 높은 환경에서, 어느 쪽도 적절한 구조적 불리함을 극복할 정도로 큰 차이로 승리할 것이라고 가정할 수 없다. 민주당은 남은 남부 주(州)들이 예상대로 재획정한다면 보복할 모든 인센티브를 가질 것이다.
일부 주(州)에서, 민주당의 보복은 최근 캘리포니아와 버지니아의 재획정 노력과 매우 유사할 수 있다. 예를 들어, 뉴욕과 콜로라도는 그 게리맨더링 공식을 따름으로써 공화당의 이득을 대부분 상쇄할 수 있다. 하지만 공화당이 텍사스나 딥 사우스를 넘어 다른 곳에서 게리맨더링으로 우위를 되찾으려고 시도한다면, 어떤 법적 제한도 없는 상황에서의 쌍방 보복은 곧 양 정당이 이전보다 더 극단적인 게리맨더링을 고려하도록 이끌 수 있다.
수요일, 한 명의 민주당 하원의원은 캘리포니아의 52-0 민주당 지도와 일리노이의 17-0 지도를 제시했다. 이론적으로, 이러한 극단적인 게리맨더링은 민주당에게 남부를 넘어 공화당의 노력을 상쇄할 길을 제공할 것이다. 그들은 심지어 재획정 전쟁을 이길 수 있으며, 그들이 통제하거나 통제할 수 있는 견고한 청색 주(州)에서 공화당이 보유한 선거구의 대부분을 통제할 수 있고, 그곳에서 그들은 그럴듯하게 만장일치 의회 대표단을 획정할 수 있다.
민주당이 캘리포니아나 일리노이와 같은 주(州)에서 만장일치 민주당 지도를 획정하지 않기를 원하는 중요한 이유들이 있다. 그렇게 하려면, 그들은 민주당 도시에서 시골로 뻗어나가는 여러 개의 핀휠 같은 선거구를 획정해야 한다. 예를 들어, 남부 캘리포니아는 다음과 같은 모습이어야 할 수 있다:
이러한 선거구들은 많은 온건파 유권자들을 불쾌하게 할 것이고 의회 현직자들을 그들의 전통적인 지지층에서 빼앗을 것이다. 또한 정당이 소수민족 다수 선거구를 분할해야 할 것이고, 이는 모든 상황에서 흑인 유권자들과 의원들로부터 심각한 반대를 야기할 것이지만, 특히 대법원 판결 이후에는 그럴 것이며, 이는 워싱턴의 흑인 대표를 상당히 감소시킬 것이다.
민주당은 또한 중요한 법적 장애물에 직면해 있다: 많은 청색 주(州)들은 게리맨더링에 대한 주 헌법 제한이 있다. 지도를 재획정하려면, 그들은 그 헌법을 개정하거나 버지니아와 캘리포니아가 이 주기에 따르는 유권자들의 승인을 얻어야 한다. 그것이 쉬울 수는 없다. 예를 들어, 콜로라도는 주 헌법 개정을 위해 50% 필요한 버지니아와 달리 55% 유권자 지지를 요구한다.
거의 모든 대규모 주(州)는 자신의 지도를 재획정할 적어도 일부 기회가 있으며, 2028년 또는 그 이후 정확히 무엇이 일어날 수 있을지 게임으로 만들 너무 많은 법적, 정치적, 선거적 의문 부호들이 있다.
모든 것이 완료될 때, 각 쪽의 게리맨더링이 오늘날처럼 대대로 상쇄될 가능성도 있다. 만약 그렇다면, 양 정당이 2032년 선거 전에 게리맨더링을 제한하거나 종료하기로 합의할 좁은 기회가 있을 수 있다. 어떤 종류의 타협이 없다면, 우리는 몇 개의 경합 선거구, 주로 비당파적 재획정 과정을 가진 자주색 주(州)들과 어느 정당도 주 헌법을 개정할 수 있는 수를 가지지 않은 아리조나, 미시간, 펜실베니아 같은 주(州)들에 집중된 결과로 끝날 수 있다.
이러한 모든 게리맨더링이 궁극적으로 상쇄될 수도 있고 그렇지 않을 수도 있다. 그리고 경합 의석이 매우 적으므로, 한쪽이 재획정 전쟁을 "이기기" 위해 많이 필요하지 않을 수도 있으며 하원에서 강력한 우위를 구축할 수도 있다.
그래픽은 Francesca Paris, Jonah Smith, Eve Washington이 작성했다.
Nate Cohn은 The Times의 최고 정치 분석가이다. 그는 선거, 여론, 인구 통계 및 여론조사를 담당한다.
전국 대부분 지역에서 투표권법 2조가 정당 게리맨더링에 대한 유일한 법적 제한이었다. 이전의 해석에 따르면, 특정 소수민족이 투표 인구의 다수를 차지하는 하원 선거구를 해체하는 것을 방지했으며, 각 정당이 지도를 재획정하여 자신의 이익을 추구할 수 있는 정도를 제한했다.
그 제한은 사라졌다. 대법원은 2조가 "인종이 아닌 요소, 즉 정당의 이익 추구를 포함하여 선거구를 획정하는 주(州)의 선제권을 침해하지 않는다"고 판시했다. 간단히 말해서: 공화당과 민주당은 이제 자당에 도움이 된다면 소수민족 다수 선거구를 제거할 수 있으며, 그렇게 할 것이다.
다음 대선까지 더 많은 주(州)들이 더욱 심한 게리맨더링을 시행할 것이고, 이러한 게리맨더링은 이전보다 훨씬 더 나아갈 수 있다.
2024년 이후 이미 실시한 재획정에 추가하여, 공화당 주도 주(州)들은 남부 지역의 대부분 민주당 선거구를 제거할 수 있다. 이를 실행하는 한 가지 방법은 다음과 같다:
민주당은 보복을 약속했으며, 그렇게 할 모든 인센티브가 있다. 만약 그렇지 않으면, 공화당은 하원에서 의미 있는 구조적 우위를 확보하여 전국 하원 인기투표에서 광범위한 차이로 패배해도 2028년 또는 2030년에 의회를 장악할 수 있다. 그리고 민주당이 청색 주(州)에서 지도를 재획정하면, 공화당은 자신의 주(州)에서 더욱 나아가 우위를 되찾으려고 시도할 수 있으며, 이는 보복의 악순환을 야기한다.
확대를 향한 인센티브가 있으므로, 1년 전에는 웃음거리가 되었을 극단적인 게리맨더링을 상상하기 쉽다. 이 10년이 끝날 무렵, 거의 모든 확고한 적색 또는 청색 주(州)는 정력적인 게리맨더링을 채택할 수 있으며, 전국의 몇 개 주(州)의 경합 선거구만 남길 수 있다.
2026년의 큰 질문은 남부 주(州)들이 중간선거 전에 지도를 재획정하여 공화당에 더 유리하게 만들기에 너무 늦었는지 여부이다. 등록 마감이 지났고, 많은 주(州)에서 예비선거가 실시되었으며; 다른 주(州)들에서는 조기 투표가 진행 중이다. 주(州)들은 투표 후 지도를 재획정하려고 시도할 수 있지만, 이는 상당한 장애물이다.
루이지애나, 사우스캐롤라이나, 테네시를 포함한 몇 개의 남부 주(州)들만이 주요 투표 전에 재획정할 명확한 길을 가지고 있으며 공화당 현직자들에게 실질적인 위험을 초래하지 않는다. 이러한 주(州)들은 올해 중간선거에서 최대 4개의 공화당 의석을 양보할 수 있다.
이러한 잠재적 의석들은 플로리다 입법부가 이번 주에 통과시킨 새로운 지도를 포함하여 공화당이 남부에서 이미 획득한 이득에 추가된다. 공화당은 대법원의 판결 이전에도 이러한 많은 의석을 목표로 삼을 수 있었지만, 이러한 새로운 지도들은 종종 약화된 투표권법을 염두에 두고 작성되었다.
함께, 이러한 추가 의석들은 하원 통제를 위한 경쟁에서 공화당에 적절한 구조적 우위를 제공해야 한다. 다른 해라면, 이 우위는 결정적일 수 있다. 하지만 지금까지 2026년 중간선거는 소수의 선거구가 결정적으로 작용하기에 충분히 접근한 것으로 보이지 않는다.
트럼프 대통령의 직무 승인도가 40% 미만인 환경에서, 민주당은 단순히 소수의 의석만으로 승리할 것으로 예상될 것이다. 지난주에 내가 썼듯이, 민주당은 승리하기 위해 몇몇 확고한 적색 주(州)를 이겨야 하더라도 상원을 이길 기회를 가질 정도로 충분한 기운을 가지고 있다. 하원을 이기려면, 민주당은 그러한 공화당 경향의 지역을 뒤집을 필요가 없다.
2027년이 되고 인센티브가 확대를 향할 때 판도가 매우 달라질 것이다. 2028년에 경합 선거가 훨씬 가능성이 높은 환경에서, 어느 쪽도 적절한 구조적 불리함을 극복할 정도로 큰 차이로 승리할 것이라고 가정할 수 없다. 민주당은 남은 남부 주(州)들이 예상대로 재획정한다면 보복할 모든 인센티브를 가질 것이다.
일부 주(州)에서, 민주당의 보복은 최근 캘리포니아와 버지니아의 재획정 노력과 매우 유사할 수 있다. 예를 들어, 뉴욕과 콜로라도는 그 게리맨더링 공식을 따름으로써 공화당의 이득을 대부분 상쇄할 수 있다. 하지만 공화당이 텍사스나 딥 사우스를 넘어 다른 곳에서 게리맨더링으로 우위를 되찾으려고 시도한다면, 어떤 법적 제한도 없는 상황에서의 쌍방 보복은 곧 양 정당이 이전보다 더 극단적인 게리맨더링을 고려하도록 이끌 수 있다.
수요일, 한 명의 민주당 하원의원은 캘리포니아의 52-0 민주당 지도와 일리노이의 17-0 지도를 제시했다. 이론적으로, 이러한 극단적인 게리맨더링은 민주당에게 남부를 넘어 공화당의 노력을 상쇄할 길을 제공할 것이다. 그들은 심지어 재획정 전쟁을 이길 수 있으며, 그들이 통제하거나 통제할 수 있는 견고한 청색 주(州)에서 공화당이 보유한 선거구의 대부분을 통제할 수 있고, 그곳에서 그들은 그럴듯하게 만장일치 의회 대표단을 획정할 수 있다.
민주당이 캘리포니아나 일리노이와 같은 주(州)에서 만장일치 민주당 지도를 획정하지 않기를 원하는 중요한 이유들이 있다. 그렇게 하려면, 그들은 민주당 도시에서 시골로 뻗어나가는 여러 개의 핀휠 같은 선거구를 획정해야 한다. 예를 들어, 남부 캘리포니아는 다음과 같은 모습이어야 할 수 있다:
이러한 선거구들은 많은 온건파 유권자들을 불쾌하게 할 것이고 의회 현직자들을 그들의 전통적인 지지층에서 빼앗을 것이다. 또한 정당이 소수민족 다수 선거구를 분할해야 할 것이고, 이는 모든 상황에서 흑인 유권자들과 의원들로부터 심각한 반대를 야기할 것이지만, 특히 대법원 판결 이후에는 그럴 것이며, 이는 워싱턴의 흑인 대표를 상당히 감소시킬 것이다.
민주당은 또한 중요한 법적 장애물에 직면해 있다: 많은 청색 주(州)들은 게리맨더링에 대한 주 헌법 제한이 있다. 지도를 재획정하려면, 그들은 그 헌법을 개정하거나 버지니아와 캘리포니아가 이 주기에 따르는 유권자들의 승인을 얻어야 한다. 그것이 쉬울 수는 없다. 예를 들어, 콜로라도는 주 헌법 개정을 위해 50% 필요한 버지니아와 달리 55% 유권자 지지를 요구한다.
거의 모든 대규모 주(州)는 자신의 지도를 재획정할 적어도 일부 기회가 있으며, 2028년 또는 그 이후 정확히 무엇이 일어날 수 있을지 게임으로 만들 너무 많은 법적, 정치적, 선거적 의문 부호들이 있다.
모든 것이 완료될 때, 각 쪽의 게리맨더링이 오늘날처럼 대대로 상쇄될 가능성도 있다. 만약 그렇다면, 양 정당이 2032년 선거 전에 게리맨더링을 제한하거나 종료하기로 합의할 좁은 기회가 있을 수 있다. 어떤 종류의 타협이 없다면, 우리는 몇 개의 경합 선거구, 주로 비당파적 재획정 과정을 가진 자주색 주(州)들과 어느 정당도 주 헌법을 개정할 수 있는 수를 가지지 않은 아리조나, 미시간, 펜실베니아 같은 주(州)들에 집중된 결과로 끝날 수 있다.
이러한 모든 게리맨더링이 궁극적으로 상쇄될 수도 있고 그렇지 않을 수도 있다. 그리고 경합 의석이 매우 적으므로, 한쪽이 재획정 전쟁을 "이기기" 위해 많이 필요하지 않을 수도 있으며 하원에서 강력한 우위를 구축할 수도 있다.
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The redrawing of America’s congressional districts is sure to escalate after the Supreme Court’s decision, with some maps that would have seemed laughable a year ago.
With the Supreme Court’s decision striking down Louisiana’s congressional map on Wednesday, a new era of gerrymandering may be about to begin.Across much of the country, Section 2 of the Voting Rights Act was the only legal limitation on partisan gerrymandering. As previously interpreted, it prevented states from dismantling House districts where a specific minority group was a majority of the voting population, limiting how far each party could go toward redrawing maps in its favor.
That limitation is gone. The court held that Section 2 “does not intrude on states’ prerogative to draw districts based on nonracial factors, including to achieve partisan advantage.” Put simply: Republicans and Democrats are now allowed to eliminate majority-minority districts if it helps their party, and so they will.
Between now and the next presidential election, more states will enact more gerrymanders — and those gerrymanders could go much further than ever before.
Adding to the redraws they’ve already made since 2024, Republican-led states could eliminate most Democratic districts across the South. Here is one way they could do it:
Democrats have promised to retaliate, and they have every incentive to do so. If they do not, Republicans will obtain a meaningful structural advantage in the House of Representatives, which could allow the party to win the chamber in 2028 or 2030 even while losing the combined national House popular vote by a wide margin. And if Democrats redraw maps in blue states, Republicans could attempt to regain an advantage by going further in their own states, setting off a tit-for-tat cycle of retaliation.
With the incentives pointing toward escalation, it’s easy to imagine extreme gerrymanders that would have seemed laughable a year ago. By the end of the decade, nearly every solidly red or blue state could adopt a vigorous gerrymander, leaving only a handful of competitive districts in a handful of competitive states across the country.
The big question for 2026 is whether it’s too late for Southern states to redraw their maps to be more favorable to Republicans ahead of the midterms. Filing deadlines have passed, and primaries have been held in many states; in other states, early voting is underway. States could try to redraw maps after the voting, but these are significant obstacles.
Only a few Southern states — including Louisiana, South Carolina and Tennessee — have a clear path to redistrict before primary voting and without materially endangering Republican incumbents. Those states could yield up to four Republican seats in this year’s midterms.
These potential seats come on top of gains Republicans have already made in the South, including a new map passed by Florida’s Legislature this week. While Republicans could have targeted many of these seats even before the court’s ruling, these new maps were often drawn with a weakened Voting Rights Act in mind.
Together, these additional seats should give the Republicans a modest structural advantage in the contest for control of the House. In a different year, this advantage could be pivotal. But so far, the 2026 midterm election is not shaping up to be close enough for a handful of districts to prove decisive.
In an environment where President Trump is at sub-40-percent job approval, Democrats would be expected to win by more than a mere handful of seats. As I wrote last week, Democrats have enough wind at their backs that they even have a shot at winning the Senate, despite having to win some solidly red states to prevail. To win the House, Democrats won’t have to flip such Republican-leaning areas.
The stakes will be very different when 2027 rolls around and the incentives point toward escalation. With a close election much likelier in 2028, neither side will be able to presume it will win by a wide enough margin to overcome a modest structural disadvantage. Democrats will have every incentive to retaliate if the remaining Southern states redistrict as expected.
In some states, Democratic retaliation may look much like recent redistricting efforts in California and Virginia. New York and Colorado, for instance, could mostly cancel out Republican gains by following that gerrymandering formula. But if Republicans attempt to reclaim their advantage with gerrymanders in Texas or elsewhere beyond the Deep South, tit-for-tat retaliation in the absence of any legal limitation could soon lead both parties to consider more extreme gerrymanders than ever before.
On Wednesday, one Democratic House member posited a 52-0 Democratic map in California and a 17-0 map in Illinois. In theory, these extreme gerrymanders would give Democrats a path to canceling out Republican efforts, even beyond the South. They could even allow Democrats to win the redistricting wars, as they control — or could control — more Republican-held districts in solid blue states where they could plausibly draw unanimous congressional delegations.
There are important reasons Democrats would not want to draw unanimously Democratic maps in states like California or Illinois. To do so, they would have to draw multiple pinwheel-like districts that stretch from Democratic cities out into the countryside. Southern California, for example, might need to look like this:
These districts would offend many moderate voters and deprive congressional incumbents of their traditional bases of support. It would also require the party to split up majority-minority districts, which would provoke significant opposition from Black voters and lawmakers under any circumstances, but especially in the wake of the Supreme Court decision, which will substantially reduce Black representation in Washington.
Democrats also face an important legal obstacle: Many blue states have state constitutional limitations on gerrymandering. To redraw their maps, they’ll need to amend those constitutions or win the approval of voters, following the path of Virginia and California this cycle. It may not be so easy. Colorado, for instance, requires 55 percent voter support for amending the state constitution, not the 50 percent necessary in Virginia.
Nearly every large state has at least some opportunity to redraw its maps, and there are simply too many legal, political and electoral question marks to game out exactly what might happen by 2028 or beyond.
It’s possible that when all is said and done, each side’s gerrymanders will roughly cancel out, as they do today. If so, there might be a narrow opportunity for both parties to agree to limit or end gerrymandering before the 2032 election. Absent some kind of compromise, we might end up with only a handful of competitive districts, mostly concentrated in purple states with nonpartisan redistricting processes and where neither party has the numbers necessary to amend state constitutions, like Arizona, Michigan and Pennsylvania.
While all these gerrymanders may ultimately cancel out, they also might not. And with so few competitive seats, one side might not need to “win” the redistricting wars by much to build a formidable advantage in the House.
Graphics by Francesca Paris, Jonah Smith and Eve Washington.
Nate Cohn is The Times’s chief political analyst. He covers elections, public opinion, demographics and polling.