룰라 3기의 사회적 경솔함

Imprevidência social sob Lula 3

Folha de Sao Paulo · 🇧🇷 São Paulo, BR PT 2026-04-16 10:00 Translated

1년 만에 두 번째 지휘부 교체를 거치며, 국립사회보장연구소(INSS)는 루이스 이나시우 룰라 다 시우바(PT)의 세 번째 임기에서 가장 재앙적인 관리를 받고 있는 기관일 가능성이 높다—우정국과 같은 국영기업은 제외하고.

1년 만에 두 번째 지휘부 교체를 거치며, 국립사회보장연구소(INSS)는 루이스 이나시우 룰라 다 시우바(PT)의 세 번째 임기에서 가장 재앙적인 관리를 받고 있는 기관일 가능성이 높다—우정국과 같은 국영기업은 제외하고.

사안을 더 심각하게 만드는 것은, INSS가 연방 행정부의 거대한 구조물이며 예산에서 가장 큰 비금융 항목인 일반 제도 연금 급여 지급에 직접적으로 책임을 지고 있다는 점이다. 올해 이는 1조 1,240억 헤알로 추산된다.

이 공적 자금의 바다에서 2025년 4월 알레산드루 스테파누투의 기관장 해임으로 이어진 사기가 발생했다. 기관, 노조 및 기타 단체와의 협약을 통해 수년간 은퇴자와 유족 연금 수급자의 급여에서 무단 공제를 해왔으며, 이로 인해 정부는 33억 헤알의 배상을 해야 했다.

비록 횡령이 이전 행정부에서 시작된 것은 사실이지만, 룰라 정부 하에서 최대 규모에 이르렀으며, 최선의 경우에도 명백한 부주의의 징후 속에서 이루어졌다.

이 스캔들은 뱅코 마스터 스캔들에 가려졌고, 이를 조사하기 위해 설립된 국회조사위원회(CPI)는 최종 보고서 승인 없이 종료되었다. 그러나 범죄는 여전히 연방경찰(PF)의 주시를 받고 있으며, 국고의 손실은 책임 있는 단체들에게 아직 징수되지 않았고, 심지어 공화국 대통령의 아들과 형의 이름도 수사 과정에서 등장했다.

그럼에도 불구하고, 노동자당 정부는 선거 해에 INSS의 또 다른 실패인 결정 대기 중인 급여 신청의 증가하는 대기열에 대해 대중에게 설명할 때가 되었다고 판단했다. 이는 월요일(13일) 질베르투 발레르 주니어의 해임 명분이 되었다.

문제는 실재한다—대기열은 룰라 3기 초기에 120만 건의 미결 신청이 있었고 올해 2월에 310만 건의 정점에 달했으며, 3월에 280만 건으로 감소했다. 그러나 당국의 동기는 불투명하다.

해임된 인물은 대기열 증가의 원인으로 의료 감정 지연으로 인한 사회보장부를 지목했다. INSS는 이 부처에 소속되어 있으며, 이 부처는 동맹인 PDT의 세력권으로, 동지인 스테파누투가 11월 연방경찰에 연행된 후 INSS의 지휘권을 잃었다.

대기열 증가의 일부는 정부의 지침 때문인데, 신청 검토보다 급여 재검토 및 부정행위 조사를 우선시하도록 한 것이다. 이러한 선택이 INSS의 지출 및 적자 증가를 억제하는 데 기여한다는 것은 우연이 아닌 것으로 보인다—이는 룰라가 재개한 인상률 이상의 급여 조정이라는 지속 불가능한 정책에 의해 촉진되었다.

이러한 정책은 이미 인구 고령화로 압박받는 연금 제도에 부담을 주고, 공공 부채를 가속화하며, 룰라가 후임자들에게 미루고 싶어하는 또 다른 우려인 새로운 연금 개혁까지의 기간을 단축시킨다.

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Com a segunda troca de comando em um ano, o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) é, possivelmente, o órgão cuja gestão é a mais desastrosa neste terceiro mandato de Luiz Inácio Lula da Silva (PT) —não considerando na lista empresas estatais como os Correios.

A tornar o caso mais grave, o INSS é uma estrutura gigantesca do Executivo federal e responsável direto pela maior rubrica não financeira do Orçamento: o pagamento de benefícios previdenciários do regime geral, estimado em R$ 1,124 trilhão neste ano.

Nesse oceano de dinheiro público ocorreu a fraude que, em abril de 2025, resultou na demissão de Alessandro Stefanutto da chefia do instituto. Por meio de acordos com o órgão, sindicatos e outras entidades há anos faziam a seu favor descontos não autorizados nos benefícios de aposentados e pensionistas, o que forçou o governo a fazer ressarcimentos de R$ 3,3 bilhões.

Se é fato que a roubalheira vinha de administrações anteriores, foi sob Lula que ela atingiu seus maiores montantes, em meio a sinais evidentes de, na melhor das hipóteses, negligência.

O escândalo acabou ofuscado por outro, o do Banco Master, e a CPI criada para investigá-lo foi encerrada sem conseguir aprovar um relatório final. Entretanto, o crime continua sob a mira da Polícia Federal, as perdas para os cofres do Tesouro estão por serem cobradas das entidades responsáveis e até os nomes de um filho e de um irmão do presidente da República surgiram na apuração.

Mesmo assim, a administração petista achou que era hora, em ano eleitoral, de dar alguma satisfação pública sobre outro descalabro no INSS: a fila crescente de pedidos de benefício pendentes de decisão, pretexto para a demissão de Gilberto Waller Júnior na segunda-feira (13).

O problema é real —a fila tinha 1,2 milhão de requerimentos pendentes no início de Lula 3 e atingiu pico de 3,1 milhões em fevereiro deste ano, tendo caído a 2,8 milhões em março. Já as motivações das autoridades são nebulosas.

O demitido culpou a pasta da Previdência Social, à qual o instituto é vinculado, pelo aumento da fila, devido a atrasos em perícias médicas. O ministério é um feudo do aliado PDT, que perdeu o comando do INSS com a saída do correligionário Stefanutto, preso em novembro pela PF.

Parte do aumento da fila se deve às orientações do governo no sentido de priorizar revisões de benefícios e apurações de irregularidades, em detrimento da análise de pedidos. Não parece coincidência que tal escolha contribua para conter a alta dos gastos e do déficit do INSS —impulsionada pela política insustentável de reajustes dos benefícios acima da inflação retomada por Lula.

Tal política sobrecarrega um regime de aposentadorias já pressionado pelo envelhecimento da população, acelera a dívida pública e encurta o prazo até uma nova reforma previdenciária, outra preocupação que o petista prefere deixar para seus sucessores.

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