EU의 새로운 예산을 둘러싼 쟁점은 무엇인가?
What are the sticking points for the EU's new budget?
Deutsche Welle
· 🇩🇪 Bonn, DE
Lucia Schulten Brussels Correspondent
DE
2026-04-30 04:47
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다음 장기 EU 예산을 놓고 전투가 시작됐다. EU 기관들은 입장을 정했고 상당히 더 많은 자금을 요구하고 있지만, 궁극적으로는 27개 회원국이 결정할 것이다.
유럽연합의 장기 지출 계획인 다년도 재정 프레임워크(MFF)의 채택은 블록 내에서 가장 민감한 정치적 쟁점 중 하나다. 현재 협상은 중요한 단계에 접어들고 있다. 문제는 2028년부터 2035년까지 EU가 회원국들에게 얼마나 비용을 들일 것인지뿐만 아니라 그들이 그 대가로 무엇을 받을 것인지이다.
EU 기관들에게 있어 이는 또한 대외적 자율성의 문제다. 유르술라 폰 데어라이엔 유럽연합 집행위원회 위원장은 지난 7월 장기 예산 제안을 공개할 때 "지정학적 불안정이 있는 시대에, 예산은 유럽이 자신의 비전과 이상에 부합하는 자신의 운명을 형성할 수 있도록 할 것"이라고 말했다.
화요일 유럽의회는 EU 예산 증액에 투표했다. 하지만 궁극적으로는 블록의 27개 회원국이 최종 결정권을 가진다. 지난주 EU 지도자들이 키프로스에서 비공식 정상회담을 열었을 때 이미 불일치의 조짐이 있었다.
유럽연합 집행위원회가 1조 7,600억 유로(205억 달러)(인플레이션 조정)의 예산을 제안한 반면, 유럽의회는 더 나아가기로 했다.
회원국들은 이 문제에 대해 의견이 나뉜다. 예를 들어, 독일과 네덜란드는 집행위원회의 제안에 반대했다.
독일의 프리드리히 머츠 총리는 키프로스에서 "거의 모든 회원국이 국내에서 가장 엄격한 재정 긴축 노력을 기울이고 있는 시점에 집행위원회가 제안한 EU 예산의 대폭 증액은 현재 상황에 맞지 않는다"고 말했다.
하지만 브뤼셀의 싱크탱크 유럽정책센터의 야니스 에마노울리디스는 다른 회원국들, 특히 기여보다 더 많은 자금을 받는 순편익국들은 현재 과제를 고려할 때 예산이 너무 낮다고 생각한다고 DW에 말했다. 쾰른의 독일경제연구소의 연구에 따르면 2024년의 순편익국은 그리스, 폴란드, 루마니아, 스페인, 헝가리를 포함한다.
에마노울리디스는 또한 독일, 프랑스, 이탈리아, 네덜란드, 스웨덴과 같은 가장 큰 순기여국들도 자신들의 기여금을 가능한 한 낮게 유지하는 데 관심이 있다고 말했다.
유럽연합 집행위원회의 계획에 따르면 새로운 예산은 농업과 지역 개발에 대한 자금 지원을 줄이지만 지급을 더 유연하게 만들 것이다. EU는 또한 경쟁력에 투자하고 예를 들어 국방 지출 증가와 우크라이나 원조를 통해 세계에서 유럽의 역할을 증대시킬 것이다.
자크 들로르 센터의 닐스 레데커 상임 공동이사는 이러한 개혁 제안의 정치적 실현 가능성에 의문을 표했다. 그는 DW에 원칙적으로 모든 회원국이 국방, 산업, 경제 발전에 더 많은 투자의 필요성을 이해했지만 일부는 농업과 지역 개발을 위한 자금 감소를 받아들이기 어려울 것이라고 말했다.
에마노울리디스는 DW에 협상 중에 크고 작은 회원국들이 주로 자신의 국민이 EU 예산에서 실제로 무엇을 받을지에 관심이 있었고, 예산에서 최대 이익을 함께 도출하는 방법에 대한 문제는 덜한 역할을 했다고 말했다.
EU 예산은 회원국의 기여금뿐만 아니라 블록의 자체 수입원으로도 구성된다. 유럽연합 집행위원회는 제안에서 5가지 새로운 수입원의 창출을 요구하고 있다. 여기에는 대기업에 대한 부과금, 담배세, EU 배출권 거래제로부터의 수입 증대가 포함된다. 화요일 유럽의회는 빅테크 기업에 대한 디지털세를 요구했다.
레데커는 DW에 이러한 새로운 수입원에 대한 합의에 도달하기가 어려울 것이라고 말했다. 7,500억 유로의 COVID-19 회복 기금에서 나온 부채를 자체 자원으로 상환할지 여부에 대한 논쟁도 수년간 지속되었고 아직 실현되지 않았다. 일부 EU 국가들은 자국 경제에 대한 부담을 우려한다.
또 다른 쟁점은 이러한 부채를 상환해야 하는 기한에 대한 질문이 될 가능성이 높다. 통신사에 따르면 에마뉘엘 마크롱 프랑스 대통령은 최근 자금을 즉시 상환하는 것이 "어리석다"고 말했으며 유로본드 형태의 더 많은 공동 부채에 대한 자신의 아이디어를 옹호했다. 독일은 더 많은 부채를 거부한다.
분석가들과 정치인들이 EU 회원국 수준에서 어려운 협상을 예상하고 있는 가운데, 블록은 내부 압박도 직면하고 있다. 내년 프랑스, 이탈리아, 폴란드를 포함한 여러 주요 국가에서 선거가 예정되어 있다. 에마노울리디스는 특히 프랑스에서 민족주의 정당이 승리할 가능성이 회원국들에게 2026년 말까지 예산 협상을 마무리하도록 압박하고 있다고 말했다.
EU 지도자들은 6월의 다음 회의에서 협상을 계속할 것이며, 그때 구체적인 수치가 처음으로 제시될 것이다.
이 기사는 독일어에서 번역되었다.
EU 기관들에게 있어 이는 또한 대외적 자율성의 문제다. 유르술라 폰 데어라이엔 유럽연합 집행위원회 위원장은 지난 7월 장기 예산 제안을 공개할 때 "지정학적 불안정이 있는 시대에, 예산은 유럽이 자신의 비전과 이상에 부합하는 자신의 운명을 형성할 수 있도록 할 것"이라고 말했다.
화요일 유럽의회는 EU 예산 증액에 투표했다. 하지만 궁극적으로는 블록의 27개 회원국이 최종 결정권을 가진다. 지난주 EU 지도자들이 키프로스에서 비공식 정상회담을 열었을 때 이미 불일치의 조짐이 있었다.
유럽연합 집행위원회가 1조 7,600억 유로(205억 달러)(인플레이션 조정)의 예산을 제안한 반면, 유럽의회는 더 나아가기로 했다.
회원국들은 이 문제에 대해 의견이 나뉜다. 예를 들어, 독일과 네덜란드는 집행위원회의 제안에 반대했다.
독일의 프리드리히 머츠 총리는 키프로스에서 "거의 모든 회원국이 국내에서 가장 엄격한 재정 긴축 노력을 기울이고 있는 시점에 집행위원회가 제안한 EU 예산의 대폭 증액은 현재 상황에 맞지 않는다"고 말했다.
하지만 브뤼셀의 싱크탱크 유럽정책센터의 야니스 에마노울리디스는 다른 회원국들, 특히 기여보다 더 많은 자금을 받는 순편익국들은 현재 과제를 고려할 때 예산이 너무 낮다고 생각한다고 DW에 말했다. 쾰른의 독일경제연구소의 연구에 따르면 2024년의 순편익국은 그리스, 폴란드, 루마니아, 스페인, 헝가리를 포함한다.
에마노울리디스는 또한 독일, 프랑스, 이탈리아, 네덜란드, 스웨덴과 같은 가장 큰 순기여국들도 자신들의 기여금을 가능한 한 낮게 유지하는 데 관심이 있다고 말했다.
유럽연합 집행위원회의 계획에 따르면 새로운 예산은 농업과 지역 개발에 대한 자금 지원을 줄이지만 지급을 더 유연하게 만들 것이다. EU는 또한 경쟁력에 투자하고 예를 들어 국방 지출 증가와 우크라이나 원조를 통해 세계에서 유럽의 역할을 증대시킬 것이다.
자크 들로르 센터의 닐스 레데커 상임 공동이사는 이러한 개혁 제안의 정치적 실현 가능성에 의문을 표했다. 그는 DW에 원칙적으로 모든 회원국이 국방, 산업, 경제 발전에 더 많은 투자의 필요성을 이해했지만 일부는 농업과 지역 개발을 위한 자금 감소를 받아들이기 어려울 것이라고 말했다.
에마노울리디스는 DW에 협상 중에 크고 작은 회원국들이 주로 자신의 국민이 EU 예산에서 실제로 무엇을 받을지에 관심이 있었고, 예산에서 최대 이익을 함께 도출하는 방법에 대한 문제는 덜한 역할을 했다고 말했다.
EU 예산은 회원국의 기여금뿐만 아니라 블록의 자체 수입원으로도 구성된다. 유럽연합 집행위원회는 제안에서 5가지 새로운 수입원의 창출을 요구하고 있다. 여기에는 대기업에 대한 부과금, 담배세, EU 배출권 거래제로부터의 수입 증대가 포함된다. 화요일 유럽의회는 빅테크 기업에 대한 디지털세를 요구했다.
레데커는 DW에 이러한 새로운 수입원에 대한 합의에 도달하기가 어려울 것이라고 말했다. 7,500억 유로의 COVID-19 회복 기금에서 나온 부채를 자체 자원으로 상환할지 여부에 대한 논쟁도 수년간 지속되었고 아직 실현되지 않았다. 일부 EU 국가들은 자국 경제에 대한 부담을 우려한다.
또 다른 쟁점은 이러한 부채를 상환해야 하는 기한에 대한 질문이 될 가능성이 높다. 통신사에 따르면 에마뉘엘 마크롱 프랑스 대통령은 최근 자금을 즉시 상환하는 것이 "어리석다"고 말했으며 유로본드 형태의 더 많은 공동 부채에 대한 자신의 아이디어를 옹호했다. 독일은 더 많은 부채를 거부한다.
분석가들과 정치인들이 EU 회원국 수준에서 어려운 협상을 예상하고 있는 가운데, 블록은 내부 압박도 직면하고 있다. 내년 프랑스, 이탈리아, 폴란드를 포함한 여러 주요 국가에서 선거가 예정되어 있다. 에마노울리디스는 특히 프랑스에서 민족주의 정당이 승리할 가능성이 회원국들에게 2026년 말까지 예산 협상을 마무리하도록 압박하고 있다고 말했다.
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The battle over the next long-term EU budget has begun. The EU's institutions have staked out their positions and are seeking significantly more funding, but it is the 27 member states that will ultimately decide.
The adoption of the Multiannual Financial Framework (MFF), the European Union's long-term spending plan, is one of the most sensitive political issues in the bloc. The negotiations are currently entering a critical phase. The question is not only how much the EU will cost its member states from 2028 to 2035, but also what they will receive in return.For the EU institutions, it is also a matter of external autonomy: "In a time of geopolitical instability, the budget will allow Europe to shape its own destiny, in line with its vision and ideals," said European Commission President Ursula von der Leyen last July when she unveiled her proposals for the long-term budget.
On Tuesday, the European Parliament voted to increase the EU budget. But ultimately, it is the bloc's 27 member states who will have the final say. Last week, EU leaders met at an informal summit in Cyprus and there were already signs of disagreement.
While the European Commission had proposed a budget of €1.76 trillion ($2.05 trillion) (adjusted for inflation), the European Parliament opted to go even further.
Member states are divided on this issue. For example, Germany and the Netherlands have spoken out against the Commission's proposals.
"At a time when nearly all member states are undertaking the most rigorous fiscal consolidation efforts at home, a massive increase in the EU budget, as proposed by the Commission, does not fit the picture," said German Chancellor Friedrich Merz in Cyprus.
Other member states, however, particularly net recipients that receive more funds than they contribute, believe that the budget is too low given the tasks at hand, Janis Emmanouilidis from the Brussels-based think tank European Policy Center told DW. According to a study by the Cologne-based German Economic Institute, net recipients in 2024 included Greece, Poland, Romania, Spain and Hungary.
Emmanouilidis also said that at the same time the largest net contributors to the EU, such as Germany, France, Italy, the Netherlands and Sweden, also had an interest in keeping their contributions as low as possible.
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According to the European Commission's plans, the new budget will reduce funding to agriculture and to regional development, but make payouts more flexible. The EU will also invest more in competitiveness and in increasing Europe's role in the world, by increasing defense spending and aid to Ukraine for example.
Nils Redeker, the acting co-director of the Jacques Delors Center, has his doubts about the political feasibility of these proposals for reform. He told DW that in principle all the member states had understood the necessity of investing more in defense, industry and economic development, but that some would find it difficult to accept fewer funds for agriculture and regional development.
Emmanouilidis told DW that during the negotiations, both small and large member states were primarily concerned about what their citizens would effectively receive from the EU budget while the question of how to jointly derive the greatest benefit from the budget played a lesser role.
The EU budget is made up not only of contributions from member states but also from the bloc's own sources of revenue. In its proposal, the European Commission calls for the creation of five new sources of revenue. These include a levy on large companies, a tobacco tax and increased revenue from the EU Emissions Trading System. On Tuesday, the European Parliament called for a digital tax on big tech companies.
Redeker told DW that it would be difficult to reach an agreement on these new resources of revenue, just as the debate over whether to repay the debts from the €750 billion COVID-19 recovery fund using own resources had lasted years and not yet come to fruition. Some EU states fear the burden on their economies.
Another bone of contention is likely to be the question of the deadline by which these debts should be repaid. According to news agencies, French President Emmanuel Macron recently said it would be "idiotic" to pay back the funds immediately and advocated his idea for more joint debt in the form of Eurobonds. For its part, Germany rejects more debt.
As analysts and politicians expect tough negotiation at EU member level, the bloc also faces internal pressure. Elections are due in several major states next year, including France, Italy and Poland. Emmanouilidis said that the prospect of a nationalist party winning in France in particular was putting pressure on member states to conclude the budget negotiations by the end of 2026.
EU leaders will pursue their negotiations at their next meeting in June, when concrete numbers will be presented for the first time.
This article was translated from German.