트럼프 행정부의 대마초 재분류 조치, 혼란 야기
Trump administration move to reclassify cannabis sparks confusion
The Guardian
· 🇬🇧 London, GB
Hannah Harris Green
EN
2026-04-30 21:00
Translated
지난주 행정명령은 부분적 재분류에 불과하며, 전문가는 "이미 복잡한 절차를 더욱 혼란스럽게 만든다"고 지적했다. 트럼프 행정부는 대마초 재분류 공약을 이행하고 있지만, 오직 부분적으로만 진행 중이어서 대마초 산업계에 많은 의문을 야기하고 있다. 상무담당 검사 토드 블란쉐는 지난주 서명한 행정명령으로 주(State)의 의료용 대마초 면허와 FDA 승인 대마초 제품을 1급 물질(의료용으로 인정되지 않는 물질로 정의됨)에서 3급으로 재분류했다. 3급에는 타이레놀 코데인의 특정 용량과 케타민 같은 합법적이지만 규제되는 물질들이 포함되어 있다.
트럼프 행정부는 대마초 재분류 공약을 이행하고 있지만, 오직 부분적으로만 진행 중이어서 대마초 산업계에 많은 의문을 야기하고 있다.
상무담당 검사 토드 블란쉐는 지난주 서명한 행정명령으로 주(State)의 의료용 대마초 면허와 FDA 승인 대마초 제품을 1급 물질(의료용으로 인정되지 않는 물질로 정의됨)에서 3급으로 재분류했다. 3급에는 타이레놀 코데인의 특정 용량과 케타민 같은 합법적이지만 규제되는 물질들이 포함되어 있다.
약정책동맹의 약물 시장 및 법적 규제 담당 이사인 캣 팩커는 "일부 대마초 관련 제품이 더 이상 1급으로 취급되지 않지만, 대마초가 광범위하게 재분류되었다고 말하는 것은 정확하지 않다. 기껏해야 부분적 재분류일 뿐"이라고 말했다.
팩커는 행정명령의 "FDA 승인" 부분은 아직 존재하지 않는 향후 FDA 승인 제품에만 적용되며, 이미 FDA 승인을 받은 소수의 대마초 관련 의약품에는 영향을 미치지 않는다고 지적했다.
"더 우려스러운 것은 완전하고 증거 기반의 위험 평가 없이 향후 FDA 승인 대마초 함유 의약품의 분류 결과를 미리 결정한 것으로 보인다는 점"이라고 팩커는 덧붙였다.
행정명령은 1961년 미국을 포함한 73개 국가가 체결한 UN 조약인 마약류에 관한 단일협약(Single Convention on Narcotic Drugs)을 반복적으로 인용하여 이러한 부분적 조치를 정당화한다. 조약은 대마초를 포함한 지정된 "마약류"가 제한된 수량으로만 과학적, 의료적 목적으로만 생산되어야 한다고 규정하고 있다.
"여기에는 계속되는 논쟁이 있다"고 팩커는 말했다. "일부는 연방 정부의 주(State) 합법화에 대한 입장을 고려하면, 미국이 이미 실질적으로 조약과 맞지 않는다고 주장할 것이다. 캐나다가 합법화에 접근한 방식과 유사하다."
대마초는 단일협약 참여에도 불구하고 캐나다 전역에서 합법이고 규제된다.
"행정부의 최근 발표는 [의료용과 기타 유형의 대마초 간의] 이원화가 부분적으로는 신속하고 법적으로 준수하는 경로를 위한 것이라고 설명했지만, 실제로는 이미 복잡한 과정을 더욱 혼란스럽게 만들었다"고 팩커는 말했다.
콜로라도 기반 대마초 회사 스페렉스 랩(Spherex Labs)의 최고수익책임자인 라이언 헌터는 팩커의 이 발표가 과정을 혼란스럽게만 했다는 의견에 동의했다.
"이것은 매우 우스꽝스러운 발표다. 누가 이것이 좋은 생각이라고 생각했는지 상상할 수 없다"고 헌터는 말했다.
대마초 포장 회사 칼릭스 컨테이너(Calyx Containers)의 공동창립자이자 회장인 알렉스 곤잘레스는 발표 시기가 전략적이었다고 추측했다.
"트럼프는 여기에 약간의 의제가 있다. 중간선거가 다가오고 있다. 그는 그가 이기려고 노력하는 유권층, 특히 젊은 남성들로부터 어느 정도 압박을 받고 있다"고 곤잘레스는 말했으며, 팸 본디의 제거도 정책 변화의 길을 닦았을 수 있다고 덧붙였다.
"그녀의 과거 이력에 따르면, 역할을 맡기 전에도 그녀는 대마초를 지지하지 않았다는 것이 명확하다. 그녀는 차단자였다"고 곤잘레스는 말했다.
곤잘레스, 헌터, 팩커가 모두 행정명령이 재분류 과정에 혼란을 가했다는 데 동의했지만, 그들은 또한 이렇게 높은 수준에서 구체적이고 대마초 친화적인 신호가 나오는 것을 보는 것이 고무적이라고 생각했다. 행정명령은 의료용 대마초 분야에 있는 사람들에게 가장 의미가 있을 것이지만, 행정명령이 실제로 어떻게 시행될 것인지는 불명확하다.
"많은 의문이 있다"고 헌터는 말했다. "의료용 판매점에서 온스의 대마초를 구매하는 사람과 같은 판매점의 성인용 판매점에서 온스의 대마초를 구매하는 다른 사람이 법적 관점에서 다르게 취급되고 있으며, 그것은 여기서부터 시작된다."
헌터는 스페렉스가 오락용과 의료용 대마초 모두를 판매할 수 있게 하는 이중 면허를 가지고 있지만, 실제로 소비자가 구매하는 제품에는 차이가 없다고 덧붙였다.
"그들은 정확히 같은 제품이다"라고 헌터는 말했다. "비용은 같고, 시설도 같으며, 직원도 같다."
팩커는 의료용 고객들을 위해 "이들 제품은 이제 연방 차원에서 합법적인 의약품으로 인정되며, 이는 연방 정책의 의미 있는 변화를 신호하고 있다. 환자와 그들의 보호자는 더 이상 연방법에 따라 범죄자로 취급되어서는 안 된다"고 말했다.
그러나 행정명령이 시행에 대해 불명확하므로, 팩커는 "이러한 보호가 실제로 완전히 실현될지 말하기 어렵다"고 말했다. 예를 들어 의료용 대마초 환자들은 여전히 그들의 대마초 사용에 기반한 주택과 고용에서의 차별에 취약할 수 있으며, 다른 문제들도 있다.
행정명령이 의료용 대마초에 매우 집중되어 있다는 것은 백인들에게는 불균형적으로 혜택을 줄 것이며 다른 사람들을 결과에 노출시킬 것이다. 행정명령의 혜택을 받기 위해서는 의료용 대마초 제공자만 약물단속청(DEA)에 등록할 수 있을 것이다.
"실제로 이는 초기 의료 시장의 높은 진입 장벽으로 인해 성인용 면허를 보유할 가능성이 더 높은 흑인 및 라틴계 대마초 기업가들을 불균형적으로 배제한다. 그 이후 산업에 진입할 수 있는 경로를 만드는 데 도움이 된 형평성 프로그램들은 성인용 합법화를 통해 주로 진행되었다"고 팩커는 말했다.
블란쉐는 또한 DEA가 6월 29일에 재분류에 대한 새로운 행정 청문회를 개최할 것이라고 발표했다. 그럼에도 불구하고 팩커는 완전한 재분류가 "보장되기는 먼 거리에 있다"고 말했다.
"대마초가 궁극적으로 재분류되더라도, 10년 이상 완전한 합법화를 지지해 온 미국인 대다수의 의지에는 미치지 못할 것이다"고 그는 말했다.
상무담당 검사 토드 블란쉐는 지난주 서명한 행정명령으로 주(State)의 의료용 대마초 면허와 FDA 승인 대마초 제품을 1급 물질(의료용으로 인정되지 않는 물질로 정의됨)에서 3급으로 재분류했다. 3급에는 타이레놀 코데인의 특정 용량과 케타민 같은 합법적이지만 규제되는 물질들이 포함되어 있다.
약정책동맹의 약물 시장 및 법적 규제 담당 이사인 캣 팩커는 "일부 대마초 관련 제품이 더 이상 1급으로 취급되지 않지만, 대마초가 광범위하게 재분류되었다고 말하는 것은 정확하지 않다. 기껏해야 부분적 재분류일 뿐"이라고 말했다.
팩커는 행정명령의 "FDA 승인" 부분은 아직 존재하지 않는 향후 FDA 승인 제품에만 적용되며, 이미 FDA 승인을 받은 소수의 대마초 관련 의약품에는 영향을 미치지 않는다고 지적했다.
"더 우려스러운 것은 완전하고 증거 기반의 위험 평가 없이 향후 FDA 승인 대마초 함유 의약품의 분류 결과를 미리 결정한 것으로 보인다는 점"이라고 팩커는 덧붙였다.
행정명령은 1961년 미국을 포함한 73개 국가가 체결한 UN 조약인 마약류에 관한 단일협약(Single Convention on Narcotic Drugs)을 반복적으로 인용하여 이러한 부분적 조치를 정당화한다. 조약은 대마초를 포함한 지정된 "마약류"가 제한된 수량으로만 과학적, 의료적 목적으로만 생산되어야 한다고 규정하고 있다.
"여기에는 계속되는 논쟁이 있다"고 팩커는 말했다. "일부는 연방 정부의 주(State) 합법화에 대한 입장을 고려하면, 미국이 이미 실질적으로 조약과 맞지 않는다고 주장할 것이다. 캐나다가 합법화에 접근한 방식과 유사하다."
대마초는 단일협약 참여에도 불구하고 캐나다 전역에서 합법이고 규제된다.
"행정부의 최근 발표는 [의료용과 기타 유형의 대마초 간의] 이원화가 부분적으로는 신속하고 법적으로 준수하는 경로를 위한 것이라고 설명했지만, 실제로는 이미 복잡한 과정을 더욱 혼란스럽게 만들었다"고 팩커는 말했다.
콜로라도 기반 대마초 회사 스페렉스 랩(Spherex Labs)의 최고수익책임자인 라이언 헌터는 팩커의 이 발표가 과정을 혼란스럽게만 했다는 의견에 동의했다.
"이것은 매우 우스꽝스러운 발표다. 누가 이것이 좋은 생각이라고 생각했는지 상상할 수 없다"고 헌터는 말했다.
대마초 포장 회사 칼릭스 컨테이너(Calyx Containers)의 공동창립자이자 회장인 알렉스 곤잘레스는 발표 시기가 전략적이었다고 추측했다.
"트럼프는 여기에 약간의 의제가 있다. 중간선거가 다가오고 있다. 그는 그가 이기려고 노력하는 유권층, 특히 젊은 남성들로부터 어느 정도 압박을 받고 있다"고 곤잘레스는 말했으며, 팸 본디의 제거도 정책 변화의 길을 닦았을 수 있다고 덧붙였다.
"그녀의 과거 이력에 따르면, 역할을 맡기 전에도 그녀는 대마초를 지지하지 않았다는 것이 명확하다. 그녀는 차단자였다"고 곤잘레스는 말했다.
곤잘레스, 헌터, 팩커가 모두 행정명령이 재분류 과정에 혼란을 가했다는 데 동의했지만, 그들은 또한 이렇게 높은 수준에서 구체적이고 대마초 친화적인 신호가 나오는 것을 보는 것이 고무적이라고 생각했다. 행정명령은 의료용 대마초 분야에 있는 사람들에게 가장 의미가 있을 것이지만, 행정명령이 실제로 어떻게 시행될 것인지는 불명확하다.
"많은 의문이 있다"고 헌터는 말했다. "의료용 판매점에서 온스의 대마초를 구매하는 사람과 같은 판매점의 성인용 판매점에서 온스의 대마초를 구매하는 다른 사람이 법적 관점에서 다르게 취급되고 있으며, 그것은 여기서부터 시작된다."
헌터는 스페렉스가 오락용과 의료용 대마초 모두를 판매할 수 있게 하는 이중 면허를 가지고 있지만, 실제로 소비자가 구매하는 제품에는 차이가 없다고 덧붙였다.
"그들은 정확히 같은 제품이다"라고 헌터는 말했다. "비용은 같고, 시설도 같으며, 직원도 같다."
팩커는 의료용 고객들을 위해 "이들 제품은 이제 연방 차원에서 합법적인 의약품으로 인정되며, 이는 연방 정책의 의미 있는 변화를 신호하고 있다. 환자와 그들의 보호자는 더 이상 연방법에 따라 범죄자로 취급되어서는 안 된다"고 말했다.
그러나 행정명령이 시행에 대해 불명확하므로, 팩커는 "이러한 보호가 실제로 완전히 실현될지 말하기 어렵다"고 말했다. 예를 들어 의료용 대마초 환자들은 여전히 그들의 대마초 사용에 기반한 주택과 고용에서의 차별에 취약할 수 있으며, 다른 문제들도 있다.
행정명령이 의료용 대마초에 매우 집중되어 있다는 것은 백인들에게는 불균형적으로 혜택을 줄 것이며 다른 사람들을 결과에 노출시킬 것이다. 행정명령의 혜택을 받기 위해서는 의료용 대마초 제공자만 약물단속청(DEA)에 등록할 수 있을 것이다.
"실제로 이는 초기 의료 시장의 높은 진입 장벽으로 인해 성인용 면허를 보유할 가능성이 더 높은 흑인 및 라틴계 대마초 기업가들을 불균형적으로 배제한다. 그 이후 산업에 진입할 수 있는 경로를 만드는 데 도움이 된 형평성 프로그램들은 성인용 합법화를 통해 주로 진행되었다"고 팩커는 말했다.
블란쉐는 또한 DEA가 6월 29일에 재분류에 대한 새로운 행정 청문회를 개최할 것이라고 발표했다. 그럼에도 불구하고 팩커는 완전한 재분류가 "보장되기는 먼 거리에 있다"고 말했다.
"대마초가 궁극적으로 재분류되더라도, 10년 이상 완전한 합법화를 지지해 온 미국인 대다수의 의지에는 미치지 못할 것이다"고 그는 말했다.
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Order last week is only partial rescheduling, making ‘an already complex process more confusing,’ expert saysThe Trump administration is making good on its promise to reschedule cannabis, but only partially – raising plenty of questions for those in the cannabis industry.Todd Blanche, the acting attorney general, signed an order last week that removes products sold under state medical cannabis licenses and FDA approved cannabis products from schedule I – defined as substances with no accepted medical use, to schedule III – which includes legal but regulated substances including certain doses of Tylenol with codeine and ketamine.
The Trump administration is making good on its promise to reschedule cannabis, but only partially – raising plenty of questions for those in the cannabis industry.Todd Blanche, the acting attorney general, signed an order last week that removes products sold under state medical cannabis licenses and FDA approved cannabis products from schedule I – defined as substances with no accepted medical use, to schedule III – which includes legal but regulated substances including certain doses of Tylenol with codeine and ketamine.
“While some marijuana-related products are no longer being treated as schedule I, it’s not accurate to say marijuana has been broadly rescheduled – this is partial rescheduling, at best,” said Cat Packer, director of drug markets and legal regulation at the Drug Policy Alliance.
Packer noted that the “FDA-approved” part of the order only applies to prospective FDA approved products that don’t exist yet – it doesn’t affect the few cannabis related pharmaceuticals that are already FDA approved.
“More concerning, it appears to predetermine the scheduling outcome for future FDA-approved drugs containing marijuana without a full, evidence-based risk evaluation,” Packer added.
The order justifies the partial move by repeatedly citing the Single Convention on Narcotic Drugs, a UN treaty that 73 nations including the United States entered in 1961. The Convention requires that specified “narcotics”, including cannabis, be produced only in limited quantities, and for scientific and medical purposes only.
“There’s an ongoing debate here,” Packer said, “Some would argue that, given the federal government’s posture toward state legalization, the US is already functionally out of alignment with the treaty – similar to how Canada has approached legalization.”
Cannabis is legal and regulated across Canada, despite their participation in the Single Convention.
“The administration’s recent announcement explained the bifurcation [between medical and other types of cannabis] was in part for an expedited, legally compliant pathway – but in practice, it’s made an already complex process more confusing,” Packer said.
Ryan Hunter, chief revenue officer at the Colorado-based cannabis company Spherex labs, echoed Packer’s sentiment that this announcement has only confused the process.
“This is a very silly announcement. I can’t imagine who thought this was a good idea,” Hunter said.
Alex Gonzalez, co-founder and president of the cannabis packaging company Calyx Containers, said he suspects the timing of the announcement was strategic.
“Trump’s got a little bit of an agenda here. Midterms are coming up. He’s getting some pressure from the voter base that he’s trying to win over, particularly younger males,” Gonzalez said, also noting that Pam Bondi’s removal might have also paved the way for the policy move.
“It’s evident, based on her history, even before she took the role that she was not for cannabis … she was a blocker,” Gonzalez said.
While Gonzalez, Hunter and Packer all agreed that the order has added confusion to the rescheduling process, they also found it promising to see any kind of concrete, pro-cannabis signal coming from such a high level. The order will be most meaningful for those in the medical cannabis space, although exactly how the order will be put into practice is unclear.
“There’s lots of questions,” Hunter said. “A person who buys an ounce of marijuana from the medical side of a dispensary, and a different person who buys an ounce of marijuana from the adult use side of that dispensary are being treated differently from a legal perspective, and it starts from there”.
Hunter added that while Spherex has a dual license that allows them to sell both recreational and medical cannabis, there’s actually no difference for what the consumer is buying.
“They’re exactly the same products,” Hunter said. “The cost is the same, the facilities [are] the same, the employees are the same.”
Packer said that, for medical clients, “these products are now federally recognized as legitimate medicine, signaling a meaningful shift in federal policy; patients and their caregivers should no longer be treated as criminals under federal law”.
However, since the order is unclear about implementation, Packer said it’s hard to say whether “these protections will be fully realized in practice”. Medical cannabis patients, for example, could still be vulnerable to discrimination in housing and employment based on their cannabis use, among other problems.
That the order is so focused on the medical side of cannabis will disproportionately benefit white people while leaving others open to consequences. To benefit from the order, only medical cannabis providers will be able to register with the Drug Enforcement Administration (DEA).
“In practice, this disproportionately excludes Black and Latino cannabis entrepreneurs, who are more likely to hold adult-use licenses due to the high barriers to entry in early medical markets, while equity programs that have since helped create pathways into the industry were largely advanced through adult-use legalization,” Packer said.
Blanche also announced that the DEA will hold a new administrative hearing for rescheduling on 29 June. Still, Packer said that full rescheduling is “far from guaranteed”.
“Even if marijuana is ultimately rescheduled, it will still fall short of the will of the majority of Americans, who for over a decade have supported full legalization,” he said.