우간다: 무세베니 대통령, 새로운 노동법에 서명하지만 최저임금은 여전히 미해결
Uganda: Museveni Signs New Labour Law but Minimum Wage Remains Elusive
AllAfrica
· 🇿🇦 Cape Town, ZA
Andrew Victor Naimanye
EN
2026-04-30 15:55
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무세베니 대통령이 2025년 고용(수정)법에 동의했으며, 근로자 보호를 강화하기 위한 광범위한 개혁을 도입했지만 국가 최저임금의 논란이 많은 문제는 해결하지 못했다.
새로운 법은 우간다가 노동조합과 시민사회의 반복되는 요청에도 불구하고 수년간의 논쟁과 함께 강제 가능한 최저임금 없이 계속 운영되고 있는 시점에 나왔으며, 특히 국가가 국제노동절에 접근하고 있을 때다.
수정된 법안은 2006년 고용법을 개정하며, 국내 근로자, 임시직 근로자, 이주 근로자를 포함한 취약 근로자 보호에 초점을 맞추고 있다.
주요 개혁 중 하나는 국내 근로자의 공식적 인정이며, 과도한 근무 시간, 강제 노동, 개인 가정 내 학대 등에 대한 착취로부터의 더 엄격한 보호 조치가 포함된다.
이 법은 또한 특히 해외 고용을 촉진하는 모집 기관의 규제를 강화하여 이주 근로자를 위한 라이선스, 적절한 문서 및 강제 가능한 계약이 필요하다.
그러나 분석가들은 이 법이 구조적이고 권리 기반의 격차를 해결하지만 임금 규제라는 우간다 근로자들의 가장 시급한 관심사에 미치지 못한다고 지적한다.
우간다는 최저임금자문위원회 틀이 존재함에도 불구하고 국가 최저임금을 운영하지 않았으며, 임금은 주로 시장 세력에 의해 결정된다.
노동 활동가들은 이것이 특히 비공식 및 저소득 부문에서 광범위한 과소 지급에 기여했다고 주장한다.
새로운 법은 고용주에게 수유 휴식을 제공하도록 요구하고 가능한 곳에서 적절한 시설을 제공하도록 요구하여 수유 중인 어머니에 대한 개선된 보호를 도입한다.
또한 6개월을 초과하는 계속 고용이 공식 계약으로 전환될 수 있다고 명시하여 일자리 불안정성을 줄이기 위한 노력이다.
추가로, 이 법은 직장 괴롭힘 조항을 모든 규모의 직장으로 확대하고 노동을 담당하는 장관에게 국제 표준에 부합하는 더 광범위한 예방 조치를 도입할 권한을 부여한다.
개혁은 또한 퇴직금 계산의 불일치를 다루고 이전에 법원 해석에 크게 의존했던 병가와 관련된 자격을 명확히 한다.
이 법안은 원래 2022년에 제출되었고 2023년에 의회를 통과했지만, 무세베니 대통령이 모집 기관 규제, 노동 담당자의 중재 권한, 라이선스 책임에 관한 우려를 이유로 재검토를 위해 반환했다.
성, 노동 및 사회개발 위원회는 나중에 검토하고 대통령의 여러 권장사항을 통합했으며, 국제노동기구 표준에 부합하는 장기 임시직 고용을 공식 계약으로 전환하는 조항과 같은 조항을 유지했다.
진전에도 불구하고 최저임금 조항의 부재는 계속 노동 담론을 지배하고 있으며, 이해관계자들은 명확한 임금 기준 없이는 법적 보호만으로는 생활 수준의 개선으로 이어지지 않을 수 있다고 경고하고 있다.
우간다가 노동절을 표시하면서, 정부가 포괄적인 최저임금 정책을 통해 임금 불평등을 다루는 다음 단계를 취할지 여부에 초점이 맞춰질 가능성이 높다.
새로운 법은 우간다가 노동조합과 시민사회의 반복되는 요청에도 불구하고 수년간의 논쟁과 함께 강제 가능한 최저임금 없이 계속 운영되고 있는 시점에 나왔으며, 특히 국가가 국제노동절에 접근하고 있을 때다.
수정된 법안은 2006년 고용법을 개정하며, 국내 근로자, 임시직 근로자, 이주 근로자를 포함한 취약 근로자 보호에 초점을 맞추고 있다.
주요 개혁 중 하나는 국내 근로자의 공식적 인정이며, 과도한 근무 시간, 강제 노동, 개인 가정 내 학대 등에 대한 착취로부터의 더 엄격한 보호 조치가 포함된다.
이 법은 또한 특히 해외 고용을 촉진하는 모집 기관의 규제를 강화하여 이주 근로자를 위한 라이선스, 적절한 문서 및 강제 가능한 계약이 필요하다.
그러나 분석가들은 이 법이 구조적이고 권리 기반의 격차를 해결하지만 임금 규제라는 우간다 근로자들의 가장 시급한 관심사에 미치지 못한다고 지적한다.
우간다는 최저임금자문위원회 틀이 존재함에도 불구하고 국가 최저임금을 운영하지 않았으며, 임금은 주로 시장 세력에 의해 결정된다.
노동 활동가들은 이것이 특히 비공식 및 저소득 부문에서 광범위한 과소 지급에 기여했다고 주장한다.
새로운 법은 고용주에게 수유 휴식을 제공하도록 요구하고 가능한 곳에서 적절한 시설을 제공하도록 요구하여 수유 중인 어머니에 대한 개선된 보호를 도입한다.
또한 6개월을 초과하는 계속 고용이 공식 계약으로 전환될 수 있다고 명시하여 일자리 불안정성을 줄이기 위한 노력이다.
추가로, 이 법은 직장 괴롭힘 조항을 모든 규모의 직장으로 확대하고 노동을 담당하는 장관에게 국제 표준에 부합하는 더 광범위한 예방 조치를 도입할 권한을 부여한다.
개혁은 또한 퇴직금 계산의 불일치를 다루고 이전에 법원 해석에 크게 의존했던 병가와 관련된 자격을 명확히 한다.
이 법안은 원래 2022년에 제출되었고 2023년에 의회를 통과했지만, 무세베니 대통령이 모집 기관 규제, 노동 담당자의 중재 권한, 라이선스 책임에 관한 우려를 이유로 재검토를 위해 반환했다.
성, 노동 및 사회개발 위원회는 나중에 검토하고 대통령의 여러 권장사항을 통합했으며, 국제노동기구 표준에 부합하는 장기 임시직 고용을 공식 계약으로 전환하는 조항과 같은 조항을 유지했다.
진전에도 불구하고 최저임금 조항의 부재는 계속 노동 담론을 지배하고 있으며, 이해관계자들은 명확한 임금 기준 없이는 법적 보호만으로는 생활 수준의 개선으로 이어지지 않을 수 있다고 경고하고 있다.
우간다가 노동절을 표시하면서, 정부가 포괄적인 최저임금 정책을 통해 임금 불평등을 다루는 다음 단계를 취할지 여부에 초점이 맞춰질 가능성이 높다.
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President Museveni has assented to the Employment (Amendment) Act, 2025, introducing sweeping reforms aimed at strengthening worker protections--but leaving the contentious issue of a national minimum wage unaddressed.
The new law comes at a time when Uganda continues to operate without an enforceable minimum wage, despite years of debate and repeated calls from labour unions and civil society, particularly as the country approaches International Labour Day.
The amended legislation updates the Employment Act, 2006, with a focus on protecting vulnerable workers, including domestic workers, casual labourers, and migrant employees.
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Among the key reforms is the formal recognition of domestic workers under the law, alongside stricter safeguards against exploitation such as excessive working hours, forced labour, and abuse within private households.
The Act also strengthens regulation of recruitment agencies, especially those facilitating foreign employment, requiring licensing, proper documentation, and enforceable contracts for migrant workers.
However, analysts note that while the law addresses structural and rights-based gaps, it stops short of tackling wage regulation--one of the most pressing concerns for Ugandan workers.
Uganda has not operationalised a national minimum wage despite the existence of the Minimum Wages Advisory Board framework, leaving wages largely determined by market forces.
Labour activists argue this has contributed to widespread underpayment, particularly in informal and low-income sectors.
The new Act introduces improved protections for breastfeeding mothers, requiring employers to provide nursing breaks and, where possible, appropriate facilities.
It also clarifies conditions for casual workers, stating that continuous employment beyond six months may be converted into a formal contract--an effort to curb job insecurity.
Additionally, the law expands sexual harassment provisions to cover all workplaces regardless of size and gives the Minister responsible for labour powers to introduce broader preventive measures in line with international standards.
Reforms also address inconsistencies in severance pay calculations and clarify entitlements related to sick leave, areas that had previously relied heavily on court interpretation.
The legislation was initially tabled in 2022 and passed by Parliament in 2023, but was returned by President Museveni for reconsideration, citing concerns over recruitment agency regulation, adjudication powers of labour officers, and licensing responsibilities.
Parliament's committee on Gender, Labour and Social Development later reviewed and incorporated several of the President's recommendations, maintaining provisions such as the conversion of long-term casual employment into formal contracts in line with International Labour Organisation standards.
Despite the progress, the absence of a minimum wage provision continues to dominate labour discourse, with stakeholders warning that legal protections alone may not translate into improved livelihoods without clear wage benchmarks.
As Uganda marks Labour Day, attention is likely to remain focused on whether government will take the next step in addressing wage inequality through a comprehensive minimum wage policy.
Read the original article on Nile Post.
The new law comes at a time when Uganda continues to operate without an enforceable minimum wage, despite years of debate and repeated calls from labour unions and civil society, particularly as the country approaches International Labour Day.
The amended legislation updates the Employment Act, 2006, with a focus on protecting vulnerable workers, including domestic workers, casual labourers, and migrant employees.
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Among the key reforms is the formal recognition of domestic workers under the law, alongside stricter safeguards against exploitation such as excessive working hours, forced labour, and abuse within private households.
The Act also strengthens regulation of recruitment agencies, especially those facilitating foreign employment, requiring licensing, proper documentation, and enforceable contracts for migrant workers.
However, analysts note that while the law addresses structural and rights-based gaps, it stops short of tackling wage regulation--one of the most pressing concerns for Ugandan workers.
Uganda has not operationalised a national minimum wage despite the existence of the Minimum Wages Advisory Board framework, leaving wages largely determined by market forces.
Labour activists argue this has contributed to widespread underpayment, particularly in informal and low-income sectors.
The new Act introduces improved protections for breastfeeding mothers, requiring employers to provide nursing breaks and, where possible, appropriate facilities.
It also clarifies conditions for casual workers, stating that continuous employment beyond six months may be converted into a formal contract--an effort to curb job insecurity.
Additionally, the law expands sexual harassment provisions to cover all workplaces regardless of size and gives the Minister responsible for labour powers to introduce broader preventive measures in line with international standards.
Reforms also address inconsistencies in severance pay calculations and clarify entitlements related to sick leave, areas that had previously relied heavily on court interpretation.
The legislation was initially tabled in 2022 and passed by Parliament in 2023, but was returned by President Museveni for reconsideration, citing concerns over recruitment agency regulation, adjudication powers of labour officers, and licensing responsibilities.
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Despite the progress, the absence of a minimum wage provision continues to dominate labour discourse, with stakeholders warning that legal protections alone may not translate into improved livelihoods without clear wage benchmarks.
As Uganda marks Labour Day, attention is likely to remain focused on whether government will take the next step in addressing wage inequality through a comprehensive minimum wage policy.
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