짐바브웨: 헌법 개정이 짐바브웨를 무가베 시대로 되돌릴 수 있을까?
Zimbabwe: Could Zimbabwe's Constitutional Changes Take It Back to the Mugabe Era?
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· 🇿🇦 Cape Town, ZA
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2026-04-11 22:00
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짐바브웨는 에머슨 므낭가그와 대통령의 통치를 연장하고 지도자 선출 방식을 재편하는 제안된 헌법 개정으로 인해 일당 국가로 회귀할 수 있다. 비평가들은 이러한 움직임이 핵심적인 민주주의 견제 제도를 약화시킬 것이라고 말한다.
짐바브웨의 여당 자누-PF는 2월에 개정안을 발표한 후 3월 말에 공개 협의를 진행한 후 개혁을 추진하고 있다.
이러한 개정안들은 대통령과 의회 임기를 5년에서 7년으로 연장하고, 대통령 직선제를 폐지하여 의회 의원들에게 국가 지도자를 선택할 권한을 부여할 것이다.
"이러한 변화는 국가를 전 무가베 대통령이 시도했던 일당 국가 체제로 변모시킬 것입니다."라고 민주주의 및 책임성에 관한 지역 시민사회 연합의 수장인 블레싱 바바가 RFI에 말했다.
83세인 므낭가그와는 2023년부터 두 번째 임기를 복무 중이며, 개정안이 승인될 경우 현재의 2028년 임기를 넘어 2년 연장을 얻을 수도 있다.
짐바브웨 선거에서 무엇이 위험에 처해 있는가?
급박한 협의
개정안 처리 방식도 비판을 받았다.
짐바브웨의 2013년 헌법에 따르면, 개정안은 의회에 공식적으로 제출되기 전에 90일의 공개 협의 기간을 거쳐야 한다.
그러나 이번의 경우, 공개 청문회가 지연되었다가 3월 30일부터 4월 2일까지 단 4일로 압축되었다.
"청문회가 수주 동안 지연되었습니다. 그리고 나서...월요일부터 목요일까지 4일간의 청문회로 제한되었습니다. 이는 전적으로 부족합니다."라고 불라와요 시장이자 야당 민주주의를 위한 운동(MDC) 창립 멤버인 데이비드 콜타트가 말했다.
인권 및 헌법 변호사이기도 한 콜타트는 이 과정에서의 위협과 폭력에 관한 보도를 지적했다.
그는 지난달 무타레에서 헌법수호포럼 지도자인 텐다이 비티의 체포를 언급했다.
또한 수도 하라레의 청문회에서 폭행당한 자신의 아들 더그 콜타트의 사례와 3월 초 공격을 받아 입원한 야당 지도자 러브모어 마둑쿠의 사례를 언급했다.
짐바브웨의 전 대통령 로버트 무가베가 95세로 서거
폭력과 권력
개정안 지지자들은 이러한 변화가 선거 관련 폭력을 줄일 수 있다고 말한다.
짐바브웨는 2018년과 2023년의 사건을 포함하여 선거 중 정치적 폭력의 역사를 가지고 있다.
미국 정부의 2023년 선거 인권 보고서는 기자들이 야당 의원, 외교관, 기자에 대한 공격과 온라인 논쟁의 조작을 보도했다고 말했다.
"저는 헌법 개정안 3을 지지하는 이유는 매번 선거가 실시될 때마다 심각한 도전에 직면하기 때문입니다."라고 마쇼날란드 중부의 지지자인 에디스 마츠암비가 개혁에 관한 공개 청문회에서 말했다.
"따라서 대통령은 10년까지도 더 오래 재임해야 합니다."
또 다른 지지자는 알 자지라 뉴스 채널에 간선제가 긴장을 완화하는 데 도움이 될 수 있다고 말했다.
"매번 대통령 선거가 있을 때마다 많은 폭력이 있습니다. 그러나 의원들을 선출하고 의원들이 대통령을 선출한다면, 그것은 우리에게 많은 도움이 될 것입니다."라고 지지자가 말했다.
그러나 비평가들은 이러한 변화가 대신 권력을 집중시킬 수 있다고 말한다.
"저는 자누-PF가 자신의 다수당 지위와 침투된 의원들을 이용하여 3분의 2 이상의 다수당을 확보할 것이라는 점에 의심의 여지가 없습니다."라고 콜타트가 RFI에 말했다.
글로벌 시민사회 동맹인 시비쿠스도 제안된 투표 변화를 비판하며, 이것이 대통령직의 민주적 정당성을 제거할 것이라고 말했다.
짐바브웨, 약물 남용의 급격한 증가에 대한 투쟁 강화
보호 장치 위험
개정안은 2013년에 도입된 핵심 보호 장치를 변경할 것이다. 국민투표에서 94.5%의 유권자 승인을 받은 헌법은 대통령을 2회 5년 임기로 제한하고 장기 통치를 방지하려고 했다.
이는 2017년 군부 쿠데타로 로버트 무가베의 37년 대통령직이 종료된 후 나타났다. 영국으로부터 독립을 이끈 것(당시 로디지아라고 불림)으로 경축받았지만, 무가베의 통치는 폭정과 부패, 정치적 반대의 억압, 국가 경제를 파괴한 정책들로 특징지어졌다.
그 이후로, 비평가들은 이러한 보호 장치 중 일부가 약화되었다고 말한다.
자누-PF는 이미 고위 사법 임명을 위한 공개 면접을 제거했다. 2021년의 추가 개정은 사법 승진 및 검사총장을 위한 면접을 제거했다.
콜타트는 최근 제안된 변화가 더 나아갈 것이라고 말했다.
"이러한 개정안들은 대통령의 손에 권력을 집중시키는 효과가 있습니다. 현재 그는 판사를 지명하고, 유권자 명부를 준비하는 사람들을 지명하고, 상원의원을 지명할 수 있는 추가 권한을 받았습니다."라고 그가 말했다.
"그리고 임기 연장만의 문제를 넘어 무가베 통치의 가장 어두운 1980년대와 1990년대로 회귀하는 다양한 다른 조항들이 있습니다."
짐바브웨, 지난 집행 이후 20년 만에 사형제 폐지
국민투표 의문
헌법에 따르면, 현직 대통령의 임기에 영향을 미치는 변경 사항은 의회 통과 후 국민투표가 필요하다.
콜타트는 국민투표가 열릴 것으로 예상하지 않는다고 말했다. 바바는 여당이 여전히 진행할 수 있지만 위험을 경고했다.
"첫째, 자누-PF는 국민투표를 피하기 위해 모든 시스템을 시도하고 있지만, 그들은 그렇게 하는 것이 힘든 장애물이 될 것이라는 것을 알고 있으며, 성공할 수 있지만 그들의 정당성은 위태로워질 것입니다."라고 바바가 말했다.
개정안이 승인되면, 콜타트는 반대자들이 헌법재판소에서 이를 도전할 수 있다고 말했다.
"이것은 헌법재판소에 제출되어야 하며, 그것이 우리가 이를 분쟁하기 위해 사용할 수 있는 유일한 수단입니다."
짐바브웨의 여당 자누-PF는 2월에 개정안을 발표한 후 3월 말에 공개 협의를 진행한 후 개혁을 추진하고 있다.
이러한 개정안들은 대통령과 의회 임기를 5년에서 7년으로 연장하고, 대통령 직선제를 폐지하여 의회 의원들에게 국가 지도자를 선택할 권한을 부여할 것이다.
"이러한 변화는 국가를 전 무가베 대통령이 시도했던 일당 국가 체제로 변모시킬 것입니다."라고 민주주의 및 책임성에 관한 지역 시민사회 연합의 수장인 블레싱 바바가 RFI에 말했다.
83세인 므낭가그와는 2023년부터 두 번째 임기를 복무 중이며, 개정안이 승인될 경우 현재의 2028년 임기를 넘어 2년 연장을 얻을 수도 있다.
짐바브웨 선거에서 무엇이 위험에 처해 있는가?
급박한 협의
개정안 처리 방식도 비판을 받았다.
짐바브웨의 2013년 헌법에 따르면, 개정안은 의회에 공식적으로 제출되기 전에 90일의 공개 협의 기간을 거쳐야 한다.
그러나 이번의 경우, 공개 청문회가 지연되었다가 3월 30일부터 4월 2일까지 단 4일로 압축되었다.
"청문회가 수주 동안 지연되었습니다. 그리고 나서...월요일부터 목요일까지 4일간의 청문회로 제한되었습니다. 이는 전적으로 부족합니다."라고 불라와요 시장이자 야당 민주주의를 위한 운동(MDC) 창립 멤버인 데이비드 콜타트가 말했다.
인권 및 헌법 변호사이기도 한 콜타트는 이 과정에서의 위협과 폭력에 관한 보도를 지적했다.
그는 지난달 무타레에서 헌법수호포럼 지도자인 텐다이 비티의 체포를 언급했다.
또한 수도 하라레의 청문회에서 폭행당한 자신의 아들 더그 콜타트의 사례와 3월 초 공격을 받아 입원한 야당 지도자 러브모어 마둑쿠의 사례를 언급했다.
짐바브웨의 전 대통령 로버트 무가베가 95세로 서거
폭력과 권력
개정안 지지자들은 이러한 변화가 선거 관련 폭력을 줄일 수 있다고 말한다.
짐바브웨는 2018년과 2023년의 사건을 포함하여 선거 중 정치적 폭력의 역사를 가지고 있다.
미국 정부의 2023년 선거 인권 보고서는 기자들이 야당 의원, 외교관, 기자에 대한 공격과 온라인 논쟁의 조작을 보도했다고 말했다.
"저는 헌법 개정안 3을 지지하는 이유는 매번 선거가 실시될 때마다 심각한 도전에 직면하기 때문입니다."라고 마쇼날란드 중부의 지지자인 에디스 마츠암비가 개혁에 관한 공개 청문회에서 말했다.
"따라서 대통령은 10년까지도 더 오래 재임해야 합니다."
또 다른 지지자는 알 자지라 뉴스 채널에 간선제가 긴장을 완화하는 데 도움이 될 수 있다고 말했다.
"매번 대통령 선거가 있을 때마다 많은 폭력이 있습니다. 그러나 의원들을 선출하고 의원들이 대통령을 선출한다면, 그것은 우리에게 많은 도움이 될 것입니다."라고 지지자가 말했다.
그러나 비평가들은 이러한 변화가 대신 권력을 집중시킬 수 있다고 말한다.
"저는 자누-PF가 자신의 다수당 지위와 침투된 의원들을 이용하여 3분의 2 이상의 다수당을 확보할 것이라는 점에 의심의 여지가 없습니다."라고 콜타트가 RFI에 말했다.
글로벌 시민사회 동맹인 시비쿠스도 제안된 투표 변화를 비판하며, 이것이 대통령직의 민주적 정당성을 제거할 것이라고 말했다.
짐바브웨, 약물 남용의 급격한 증가에 대한 투쟁 강화
보호 장치 위험
개정안은 2013년에 도입된 핵심 보호 장치를 변경할 것이다. 국민투표에서 94.5%의 유권자 승인을 받은 헌법은 대통령을 2회 5년 임기로 제한하고 장기 통치를 방지하려고 했다.
이는 2017년 군부 쿠데타로 로버트 무가베의 37년 대통령직이 종료된 후 나타났다. 영국으로부터 독립을 이끈 것(당시 로디지아라고 불림)으로 경축받았지만, 무가베의 통치는 폭정과 부패, 정치적 반대의 억압, 국가 경제를 파괴한 정책들로 특징지어졌다.
그 이후로, 비평가들은 이러한 보호 장치 중 일부가 약화되었다고 말한다.
자누-PF는 이미 고위 사법 임명을 위한 공개 면접을 제거했다. 2021년의 추가 개정은 사법 승진 및 검사총장을 위한 면접을 제거했다.
콜타트는 최근 제안된 변화가 더 나아갈 것이라고 말했다.
"이러한 개정안들은 대통령의 손에 권력을 집중시키는 효과가 있습니다. 현재 그는 판사를 지명하고, 유권자 명부를 준비하는 사람들을 지명하고, 상원의원을 지명할 수 있는 추가 권한을 받았습니다."라고 그가 말했다.
"그리고 임기 연장만의 문제를 넘어 무가베 통치의 가장 어두운 1980년대와 1990년대로 회귀하는 다양한 다른 조항들이 있습니다."
짐바브웨, 지난 집행 이후 20년 만에 사형제 폐지
국민투표 의문
헌법에 따르면, 현직 대통령의 임기에 영향을 미치는 변경 사항은 의회 통과 후 국민투표가 필요하다.
콜타트는 국민투표가 열릴 것으로 예상하지 않는다고 말했다. 바바는 여당이 여전히 진행할 수 있지만 위험을 경고했다.
"첫째, 자누-PF는 국민투표를 피하기 위해 모든 시스템을 시도하고 있지만, 그들은 그렇게 하는 것이 힘든 장애물이 될 것이라는 것을 알고 있으며, 성공할 수 있지만 그들의 정당성은 위태로워질 것입니다."라고 바바가 말했다.
개정안이 승인되면, 콜타트는 반대자들이 헌법재판소에서 이를 도전할 수 있다고 말했다.
"이것은 헌법재판소에 제출되어야 하며, 그것이 우리가 이를 분쟁하기 위해 사용할 수 있는 유일한 수단입니다."
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Zimbabwe could be pushed back towards a one-party state under proposed constitutional changes that would extend President Emmerson Mnangagwa's rule and reshape how leaders are chosen - a move that critics say will weaken key democratic checks.
Zimbabwe's ruling party, Zanu-PF, is pushing the reforms after publishing them in February and holding public consultations at the end of March.
They would extend presidential and parliamentary terms from five to seven years, and scrap the direct popular vote for the presidency, instead giving members of parliament the power to choose the head of state.
"The changes will morph the country into a one-party state system of governance which former President Mugabe attempted to do," Blessing Vava, head of a regional civil society coalition on democracy and accountability, told RFI.
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Mnangagwa, 83, who has been serving his second term since 2023, would also gain a two-year extension beyond his current 2028 mandate if the changes are approved.
What's at stake in Zimbabwe's elections?
Rushed consultation
The way the reforms have been handled has also drawn criticism.
Under Zimbabwe's 2013 constitution, amendments must go through a 90-day public consultation period before being formally introduced in parliament.
But in this case, public hearings were delayed and then compressed into just four days, from 30 March to 2 April.
"It's delayed weeks and weeks and weeks. And then...it has confined the hearings to a period of four days... from Monday through to Thursday. It has been wholly inadequate," said David Coltart, mayor of Bulawayo and a founding member of the opposition Movement for Democratic Change party.
Coltart, who is also a human rights and constitutional lawyer, pointed to reports of intimidation and violence around the process.
He cited the arrest of Tendai Biti, leader of the Constitutional Defenders Forum, last month in Mutare.
He also referred to the case of his son, Doug Coltart, who was beaten during a hearing in the capital Harare, and to opposition leader Lovemore Madhuku, who was attacked and hospitalised earlier in March.
Zimbabwe's former president Robert Mugabe dies at 95
Violence and power
Supporters of the reforms say the changes could reduce election-related violence.
Zimbabwe has a history of political violence during elections, including incidents in 2018 and 2023.
A United States government human rights report on the 2023 elections said journalists reported attacks on opposition members, foreign diplomats and journalists, and manipulation of online debate.
"The reason I am in favour of the Constitutional Amendment Bill 3 is that we are facing serious challenges every time elections take place," said Edith Matsambi, a supporter from Mashonaland Central, speaking at public hearings on the reforms.
"So the president should continue in office for longer, even up to 10 years."
Another supporter told the news channel Al Jazeera that indirect elections could help reduce tensions.
"Every time we have presidential elections, there is a lot of violence. However, if we elect the MPs and the MPs elect the president, it will help us a lot," the supporter said.
But critics say the changes could instead concentrate power.
"I have absolutely no doubt that Zanu-PF would use its majority, and the MPs who've been infiltrated, to get a two-thirds majority," Coltart told RFI.
Civicus, a global civil society alliance, also criticised the proposed voting changes, saying they would remove democratic legitimacy from the presidency.
Zimbabwe steps up the fight against dramatic rise in drug abuse
Safeguards at risk
The reforms would change key protections introduced in 2013. That constitution, approved by 94.5 percent of voters in a referendum, limited presidents to two five-year terms and aimed to prevent long-term rule.
It followed the end of Robert Mugabe's 37-year presidency by a military coup in 2017. While celebrated for leading the country (then called Rhodesia) to independence from the United Kingdom in 1980, Mugabe's rule was marked by tyranny and corruption, the crushing of political dissent and policies that ruined the country's economy.
Since then, critics say some of those safeguards have been weakened.
Zanu-PF has already removed public interviews for senior judicial appointments. A further amendment in 2021 removed interviews for judicial promotions and for the prosecutor general.
Coltart said the latest proposed changes would go further.
"These amendments have the effect of consolidating power in the hands of the president. He's now given additional powers to nominate judges, to nominate those who prepare the voters' roll to nominate senators," he said.
"And there are a variety of other provisions going beyond the mere extension of the term of office which go back to the very darkest days of Mugabe's rule in the 1980s and 1990s."
Zimbabwe abolishes death penalty two decades after last execution
Referendum doubts
Under the constitution, changes affecting a sitting president's term require a national referendum after passing parliament.
Coltart said he does not expect one to be held. Vava said the ruling party may still proceed, but warned of the risks.
"Firstly, Zanu-PF is trying all systems out to evade the referendum but they also know that doing so will be a tough hurdle, they may succeed but their legitimacy will be on the wire," Vava said.
If the reforms are approved, Coltart said opponents could challenge them in the Constitutional Court.
"That will have to come before the Constitutional Court, and it is the only means that we have at our disposal to contest it."
Read or Listen to this story on the RFI website.
Zimbabwe's ruling party, Zanu-PF, is pushing the reforms after publishing them in February and holding public consultations at the end of March.
They would extend presidential and parliamentary terms from five to seven years, and scrap the direct popular vote for the presidency, instead giving members of parliament the power to choose the head of state.
"The changes will morph the country into a one-party state system of governance which former President Mugabe attempted to do," Blessing Vava, head of a regional civil society coalition on democracy and accountability, told RFI.
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Mnangagwa, 83, who has been serving his second term since 2023, would also gain a two-year extension beyond his current 2028 mandate if the changes are approved.
What's at stake in Zimbabwe's elections?
Rushed consultation
The way the reforms have been handled has also drawn criticism.
Under Zimbabwe's 2013 constitution, amendments must go through a 90-day public consultation period before being formally introduced in parliament.
But in this case, public hearings were delayed and then compressed into just four days, from 30 March to 2 April.
"It's delayed weeks and weeks and weeks. And then...it has confined the hearings to a period of four days... from Monday through to Thursday. It has been wholly inadequate," said David Coltart, mayor of Bulawayo and a founding member of the opposition Movement for Democratic Change party.
Coltart, who is also a human rights and constitutional lawyer, pointed to reports of intimidation and violence around the process.
He cited the arrest of Tendai Biti, leader of the Constitutional Defenders Forum, last month in Mutare.
He also referred to the case of his son, Doug Coltart, who was beaten during a hearing in the capital Harare, and to opposition leader Lovemore Madhuku, who was attacked and hospitalised earlier in March.
Zimbabwe's former president Robert Mugabe dies at 95
Violence and power
Supporters of the reforms say the changes could reduce election-related violence.
Zimbabwe has a history of political violence during elections, including incidents in 2018 and 2023.
A United States government human rights report on the 2023 elections said journalists reported attacks on opposition members, foreign diplomats and journalists, and manipulation of online debate.
"The reason I am in favour of the Constitutional Amendment Bill 3 is that we are facing serious challenges every time elections take place," said Edith Matsambi, a supporter from Mashonaland Central, speaking at public hearings on the reforms.
"So the president should continue in office for longer, even up to 10 years."
Another supporter told the news channel Al Jazeera that indirect elections could help reduce tensions.
"Every time we have presidential elections, there is a lot of violence. However, if we elect the MPs and the MPs elect the president, it will help us a lot," the supporter said.
But critics say the changes could instead concentrate power.
"I have absolutely no doubt that Zanu-PF would use its majority, and the MPs who've been infiltrated, to get a two-thirds majority," Coltart told RFI.
Civicus, a global civil society alliance, also criticised the proposed voting changes, saying they would remove democratic legitimacy from the presidency.
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Safeguards at risk
The reforms would change key protections introduced in 2013. That constitution, approved by 94.5 percent of voters in a referendum, limited presidents to two five-year terms and aimed to prevent long-term rule.
It followed the end of Robert Mugabe's 37-year presidency by a military coup in 2017. While celebrated for leading the country (then called Rhodesia) to independence from the United Kingdom in 1980, Mugabe's rule was marked by tyranny and corruption, the crushing of political dissent and policies that ruined the country's economy.
Since then, critics say some of those safeguards have been weakened.
Zanu-PF has already removed public interviews for senior judicial appointments. A further amendment in 2021 removed interviews for judicial promotions and for the prosecutor general.
Coltart said the latest proposed changes would go further.
"These amendments have the effect of consolidating power in the hands of the president. He's now given additional powers to nominate judges, to nominate those who prepare the voters' roll to nominate senators," he said.
"And there are a variety of other provisions going beyond the mere extension of the term of office which go back to the very darkest days of Mugabe's rule in the 1980s and 1990s."
Zimbabwe abolishes death penalty two decades after last execution
Referendum doubts
Under the constitution, changes affecting a sitting president's term require a national referendum after passing parliament.
Coltart said he does not expect one to be held. Vava said the ruling party may still proceed, but warned of the risks.
"Firstly, Zanu-PF is trying all systems out to evade the referendum but they also know that doing so will be a tough hurdle, they may succeed but their legitimacy will be on the wire," Vava said.
If the reforms are approved, Coltart said opponents could challenge them in the Constitutional Court.
"That will have to come before the Constitutional Court, and it is the only means that we have at our disposal to contest it."
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