미국, 이란에서의 실패를 드러내는 협상을 피하려다 어려운 처지에 빠지다
US in tough spot as it tries to avoid deal that highlights its failures in Iran
The Guardian
· 🇬🇧 London, GB
Andrew Roth in Washington
EN
2026-04-29 17:40
Translated
호르무즈 해협 재개를 위해 장기 경제전 또는 위험한 군사행동 선택을 앞두고 있는 워싱턴 – 핵무기보다 이란에 더 가치 있을 수 있음
도널드 트럼프 대통령은 임무 확대의 위험성을 직접 경험하고 있다.
미국-이스라엘의 이란 전쟁이 8주를 넘어섰다. 이는 미국 전투기가 이스라엘군과 함께 이란 지도부를 제거하고 군대를 마비시키기 위해 합동 공격을 개시했을 때 대통령이 예측한 기간의 두 배다. 군사 공격은 성공했으나, 그 이후의 정치적 인과관계 예측은 실패했다.
이란은 초기 공격을 견뎌냈고 계속 저항 중이며, 호르무즈 해협을 폐쇄하여 전 세계 석유 무역의 5분의 1을 차단했다. 미국은 이란 석유를 봉쇄하는 자체 봉쇄로 대응했으며, 이는 테헤란에 일일 약 5억 달러의 손실을 입히고 국가의 장기 에너지 생산을 위협하고 있다. 그러나 협상은 교착 상태에 빠졌으며, 백악관이 지속된 경제전의 고통이나 해협 개방을 위한 군사 작전의 위험을 견딜 의지가 있는지는 불명확하다.
카네기국제평화재단의 분석가이자 전 미국 외교관 겸 중동 협상가인 애런 데이비드 밀러는 "이것은 선택의 전쟁에서 필요의 전쟁으로 변모했다"고 말했다.
전쟁은 이란, 미국, 이스라엘 간의 분쟁에서 "명확한 수그러들 조짐이 없는 글로벌 경제 위기"로 변모했다. 이번 주만 해도 미국의 휘발유 가격이 4년 만에 최고치에 가까워졌으며, 민주당이 의회를 탈환할 수 있는 중간선거 이전에 계속 상승할 것으로 예상된다.
밀러는 "현 상황은 용인할 수 없으며 반드시 해결책이 필요하다"며 "행정부가 매우 어려운 상황에 처해 있다는 생각이 든다"고 말했다.
그러나 해결책은 여전히 찾기 어렵다. 한 가지 선택지는 호르무즈 해협의 임시 개방을 협상하되, 400kg 이상의 고농축 우라늄(HEU)의 운명과 향후 우라늄 농축권에 관한 핵 협상을 지연시키는 것이다.
뉴욕타임즈는 트럼프가 이란의 최근 호르무즈 해협 개방 제안에 "불만족"하다고 보도했다. 테헤란은 핵 프로그램에 대해 협상할 의사가 없으며 통과료를 받는 경우에만 수로를 재개할 의향이 있다고 표시했다. 이는 전 세계 주요 해운 통로에서 불리한 선례를 만들 수 있다.
트럼프는 공개적으로 낙관적인 태도를 유지하고 있으며, 화요일 소셜 미디어에서 이란이 "붕괴 상태"에 있다고 인정했다고 주장하고 "그들은 우리가 '호르무즈 해협을 열어달라'고 되도록 빨리 원하고 있으며, 그들은 지도부 상황을 파악하려고 노력 중입니다(저는 그들이 할 수 있다고 생각합니다!)"라고 말했다. 그러나 이전 협상 라운드는 결론 없이 끝났으며, 스티브 윗코프와 제이러드 쿠슈너 중동 특사를 파견하려는 최근 시도는 대통령에 의해 갑자기 중단되었다.
근본적으로 트럼프 행정부는 백악관이 이란에서의 목표를 달성하지 못했다는 사실을 노출할 협상 체결을 피하고 싶어 한다. 이는 2015년 서명된 오바마 시대 협약인 포괄적 공동행동계획(JCPOA)과의 비교를 통해 명확해질 수 있으며, 이는 이란의 우라늄 농축 권리를 제한했지만 제거하지는 않았다. 트럼프는 2018년 미국을 이 협약에서 철수시켰다.
JCPOA 전 협상가들은 가디언과의 인터뷰에서 이란의 호르무즈 해협 폐쇄가 이전에 넘지 않으려던 선을 넘었으며, 이것이 협상을 근본적으로 바꾸었다고 말했다. 이란은 이제 핵무기 자체보다 훨씬 더 편리한 무기를 보유하고 있다고 한 명이 말했다.
트럼프의 다른 선택지들도 마찬가지로 불쾌하다. 하나는 해협을 군사적으로 개방하는 임무로 확대하는 것이다. 이는 1980년대 중반 유조선 전쟁 중 미국 군함이 중립 해운을 호위할 때보다 훨씬 더 어려울 것으로 예상된다. 당시 이란과 이라크의 공격으로 440명 이상의 선원과 수십 명의 미군 인원이 사망했으며, 400척의 선박이 손상되었다.
미국 태평양사령부 전 지휘관이자 국가정보국 전 국장인 데니스 블레어는 최근 기사에서 해협 개방이 약 20척의 유조선 초기 호송대에 선원 분견대를 배치한 후, 소형 보트, 미사일, 드론을 요격하기 위해 6~10척의 구축함을 배치하고, 지뢰를 제거하기 위한 다른 함선과 잠수함, 그리고 이란혁명수비대(IRGC) 진지에 대한 반격을 위해 전투기, 공격 헬리콥터, 급습대를 배치함으로써 가능할 것이라고 주장했다.
그는 "IRGC군이 발사한 무기의 소수가 계층화된 호송대 방어를 뚫고 손상과 일부 인명 피해를 입힐 것"이라고 썼다. "하지만 해군 전투원들은 견고하며 손상 제어 능력이 우수하고, 많은 유조선은 항공모함의 4배까지 거대해서 몇 개의 미사일, 드론, 지뢰로는 침몰하지 않는다."
또 다른 더욱 불쾌한 선택지는 이란의 민간 기반시설에 대한 전면 공격이나 침략군이지만, 이것이 정부를 트럼프의 뜻에 굴복하게 강요할 보장은 없다.
이란의 지도부 공백은 주로 미국과 이스라엘 자신의 행동으로 인한 문제다. 알리 하메네이를 죽이고 그의 아들인 새로운 최고 지도자 모즉바 하메네이를 다친 표적 공격은 성직자, 정치, 군부원들(IRGC 포함)을 통합할 수 있는 지도자를 제거했다. 최근 트루스 소셜 게시물에서 트럼프는 "이란이 자신의 지도자가 누인지 파악하는 데 어려움을 겪고 있다! 그들은 단지 모른다!"고 말하면서 이를 인정했다.
"'하드라이너'들과 '온건파' 사이의 대립(전쟁터에서 심각하게 패배해온 '하드라이너'들과 그리 온건하지 않지만 (하지만 존경을 얻고 있는) '온건파'들) 광기다!"
그러나 트럼프는 이란에 대해 강경 입장을 취하는 자문관들을 두고 있으며, 이란 정책에서 벤자민 네타냐후의 주도를 따를 준비가 되어 있음을 보여주었다. 이란이 핵 농축금지에 동의하고 호르무즈 해협을 개방하도록 점점 더 압박함에 따라, 이란의 입장도 경화되고 있는 것으로 보인다.
특히 전쟁이 미국의 여유 부족 위기를 악화시키면서 좌우 양쪽에서 비판의 목소리가 커지고 있으며, 이는 중간선거 몇 개월 전에 더욱 심해진다.
국제정책센터 최고경영진이자 버니 샌더스의 전 외교정책 고문인 매트 더스는 "이것은 트럼프와 네타냐후가 만들어낸 결과"라고 말했다.
"우리 중 많은 사람들이 정확히 이것을 경고했지만, 이 사람들은 군사력이 마법 같은 결과를 만들어낼 수 있다는 일종의 이상한, 완전히 정당하지 않은 종교적 신념을 가지고 있다. 그리고 다시 한 번, 그들은 완전히 거짓으로 드러났다."
미국-이스라엘의 이란 전쟁이 8주를 넘어섰다. 이는 미국 전투기가 이스라엘군과 함께 이란 지도부를 제거하고 군대를 마비시키기 위해 합동 공격을 개시했을 때 대통령이 예측한 기간의 두 배다. 군사 공격은 성공했으나, 그 이후의 정치적 인과관계 예측은 실패했다.
이란은 초기 공격을 견뎌냈고 계속 저항 중이며, 호르무즈 해협을 폐쇄하여 전 세계 석유 무역의 5분의 1을 차단했다. 미국은 이란 석유를 봉쇄하는 자체 봉쇄로 대응했으며, 이는 테헤란에 일일 약 5억 달러의 손실을 입히고 국가의 장기 에너지 생산을 위협하고 있다. 그러나 협상은 교착 상태에 빠졌으며, 백악관이 지속된 경제전의 고통이나 해협 개방을 위한 군사 작전의 위험을 견딜 의지가 있는지는 불명확하다.
카네기국제평화재단의 분석가이자 전 미국 외교관 겸 중동 협상가인 애런 데이비드 밀러는 "이것은 선택의 전쟁에서 필요의 전쟁으로 변모했다"고 말했다.
전쟁은 이란, 미국, 이스라엘 간의 분쟁에서 "명확한 수그러들 조짐이 없는 글로벌 경제 위기"로 변모했다. 이번 주만 해도 미국의 휘발유 가격이 4년 만에 최고치에 가까워졌으며, 민주당이 의회를 탈환할 수 있는 중간선거 이전에 계속 상승할 것으로 예상된다.
밀러는 "현 상황은 용인할 수 없으며 반드시 해결책이 필요하다"며 "행정부가 매우 어려운 상황에 처해 있다는 생각이 든다"고 말했다.
그러나 해결책은 여전히 찾기 어렵다. 한 가지 선택지는 호르무즈 해협의 임시 개방을 협상하되, 400kg 이상의 고농축 우라늄(HEU)의 운명과 향후 우라늄 농축권에 관한 핵 협상을 지연시키는 것이다.
뉴욕타임즈는 트럼프가 이란의 최근 호르무즈 해협 개방 제안에 "불만족"하다고 보도했다. 테헤란은 핵 프로그램에 대해 협상할 의사가 없으며 통과료를 받는 경우에만 수로를 재개할 의향이 있다고 표시했다. 이는 전 세계 주요 해운 통로에서 불리한 선례를 만들 수 있다.
트럼프는 공개적으로 낙관적인 태도를 유지하고 있으며, 화요일 소셜 미디어에서 이란이 "붕괴 상태"에 있다고 인정했다고 주장하고 "그들은 우리가 '호르무즈 해협을 열어달라'고 되도록 빨리 원하고 있으며, 그들은 지도부 상황을 파악하려고 노력 중입니다(저는 그들이 할 수 있다고 생각합니다!)"라고 말했다. 그러나 이전 협상 라운드는 결론 없이 끝났으며, 스티브 윗코프와 제이러드 쿠슈너 중동 특사를 파견하려는 최근 시도는 대통령에 의해 갑자기 중단되었다.
근본적으로 트럼프 행정부는 백악관이 이란에서의 목표를 달성하지 못했다는 사실을 노출할 협상 체결을 피하고 싶어 한다. 이는 2015년 서명된 오바마 시대 협약인 포괄적 공동행동계획(JCPOA)과의 비교를 통해 명확해질 수 있으며, 이는 이란의 우라늄 농축 권리를 제한했지만 제거하지는 않았다. 트럼프는 2018년 미국을 이 협약에서 철수시켰다.
JCPOA 전 협상가들은 가디언과의 인터뷰에서 이란의 호르무즈 해협 폐쇄가 이전에 넘지 않으려던 선을 넘었으며, 이것이 협상을 근본적으로 바꾸었다고 말했다. 이란은 이제 핵무기 자체보다 훨씬 더 편리한 무기를 보유하고 있다고 한 명이 말했다.
트럼프의 다른 선택지들도 마찬가지로 불쾌하다. 하나는 해협을 군사적으로 개방하는 임무로 확대하는 것이다. 이는 1980년대 중반 유조선 전쟁 중 미국 군함이 중립 해운을 호위할 때보다 훨씬 더 어려울 것으로 예상된다. 당시 이란과 이라크의 공격으로 440명 이상의 선원과 수십 명의 미군 인원이 사망했으며, 400척의 선박이 손상되었다.
미국 태평양사령부 전 지휘관이자 국가정보국 전 국장인 데니스 블레어는 최근 기사에서 해협 개방이 약 20척의 유조선 초기 호송대에 선원 분견대를 배치한 후, 소형 보트, 미사일, 드론을 요격하기 위해 6~10척의 구축함을 배치하고, 지뢰를 제거하기 위한 다른 함선과 잠수함, 그리고 이란혁명수비대(IRGC) 진지에 대한 반격을 위해 전투기, 공격 헬리콥터, 급습대를 배치함으로써 가능할 것이라고 주장했다.
그는 "IRGC군이 발사한 무기의 소수가 계층화된 호송대 방어를 뚫고 손상과 일부 인명 피해를 입힐 것"이라고 썼다. "하지만 해군 전투원들은 견고하며 손상 제어 능력이 우수하고, 많은 유조선은 항공모함의 4배까지 거대해서 몇 개의 미사일, 드론, 지뢰로는 침몰하지 않는다."
또 다른 더욱 불쾌한 선택지는 이란의 민간 기반시설에 대한 전면 공격이나 침략군이지만, 이것이 정부를 트럼프의 뜻에 굴복하게 강요할 보장은 없다.
이란의 지도부 공백은 주로 미국과 이스라엘 자신의 행동으로 인한 문제다. 알리 하메네이를 죽이고 그의 아들인 새로운 최고 지도자 모즉바 하메네이를 다친 표적 공격은 성직자, 정치, 군부원들(IRGC 포함)을 통합할 수 있는 지도자를 제거했다. 최근 트루스 소셜 게시물에서 트럼프는 "이란이 자신의 지도자가 누인지 파악하는 데 어려움을 겪고 있다! 그들은 단지 모른다!"고 말하면서 이를 인정했다.
"'하드라이너'들과 '온건파' 사이의 대립(전쟁터에서 심각하게 패배해온 '하드라이너'들과 그리 온건하지 않지만 (하지만 존경을 얻고 있는) '온건파'들) 광기다!"
그러나 트럼프는 이란에 대해 강경 입장을 취하는 자문관들을 두고 있으며, 이란 정책에서 벤자민 네타냐후의 주도를 따를 준비가 되어 있음을 보여주었다. 이란이 핵 농축금지에 동의하고 호르무즈 해협을 개방하도록 점점 더 압박함에 따라, 이란의 입장도 경화되고 있는 것으로 보인다.
특히 전쟁이 미국의 여유 부족 위기를 악화시키면서 좌우 양쪽에서 비판의 목소리가 커지고 있으며, 이는 중간선거 몇 개월 전에 더욱 심해진다.
국제정책센터 최고경영진이자 버니 샌더스의 전 외교정책 고문인 매트 더스는 "이것은 트럼프와 네타냐후가 만들어낸 결과"라고 말했다.
"우리 중 많은 사람들이 정확히 이것을 경고했지만, 이 사람들은 군사력이 마법 같은 결과를 만들어낼 수 있다는 일종의 이상한, 완전히 정당하지 않은 종교적 신념을 가지고 있다. 그리고 다시 한 번, 그들은 완전히 거짓으로 드러났다."
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Washington facing long economic war or risky military action to reopen strait of Hormuz – which may now be more valuable to Iran than a nuclear weaponDonald Trump is learning first-hand about the perils of mission creep.The US-Israel war in Iran has just passed its eighth week – twice as long as the president predicted it would take when US warplanes launched their joint attack with Israeli forces to decapitate the Iranian leadership and paralyse its military. The military attacks were successful. The predictions about the political cause-and-effect to follow were not.
Donald Trump is learning first-hand about the perils of mission creep.The US-Israel war in Iran has just passed its eighth week – twice as long as the president predicted it would take when US warplanes launched their joint attack with Israeli forces to decapitate the Iranian leadership and paralyse its military. The military attacks were successful. The predictions about the political cause-and-effect to follow were not.
Iran has survived the initial strikes and remains defiant, closing the strait of Hormuz in a move that has blocked off a fifth of the global oil trade. The US has responded with its own blockade to lock in Iranian oil, inflicting losses of an estimated $500m daily on Tehran and threatening the country’s long-term energy production – but negotiations have stalled and it is not clear if the White House is willing to withstand the pain of a sustained economic war or the risk of a military operation to open the strait.
“This has gone from being a war of choice to a war of necessity,” said Aaron David Miller, an analyst at the Carnegie Endowment and a former US diplomat and Middle East negotiator.
The war had transformed from a conflict involving Iran, the US and Israel to a “global economic crisis which shows no signs of abating”. Just this week, petrol prices in the US approached a four-year high, and they are expected to continue to rise before a crucial midterm election that could allow the Democrats to retake congress.
“The status quo is not tolerable … there has to be a fix to it,” Miller said. “It strikes me that the administration is in a very tough spot.”
But the solution remains elusive. One option would be to negotiate a temporary reopening of the strait of Hormuz but to delay nuclear talks on the fate of the more than 400kg of highly enriched uranium (HEU) – as well as the country’s right to enrich uranium in the future.
But the New York Times has reported that Trump is “unsatisfied” with Iran’s most recent proposals to open the strait of Hormuz to tanker traffic: Tehran has indicated it is unwilling to negotiate on its nuclear programme and is ready to reopen the waterway only if it is paid for transit – a concession that could set an unwelcome precedent at key conduits for shipping freight around the world.
Trump has remained bullish in public, claiming on social media on Tuesday that Iran admitted to being in a “state of collapse” and that “they want us to ‘Open the Hormuz Strait,’ as soon as possible, as they try to figure out their leadership situation (Which I believe they will be able to do!).” But previous rounds of negotiations have ended inconclusively, and the latest attempts to dispatch his Middle East envoys, Steve Witkoff and Jared Kushner, were cut off abruptly by the president.
At heart, the Trump administration wants to avoid signing a deal that would lay bare the fact that the White House has fallen short of its goals in Iran – a measure that could be made clear by comparisons to the Joint Comprehensive Plan of Action (JCPOA), an Obama-era deal signed in 2015 that limited but did not eliminate Iran’s right to enrich uranium. Trump pulled the US out of the deal in 2018.
Former negotiators of the JCPOA have told the Guardian that Iran’s closure of the strait of Hormuz, a line it was not previously willing to cross, had fundamentally altered the negotiations: Iran now has a weapon that one said was far more convenient than a nuclear weapon itself.
Trump’s other options are equally unsavoury. One is to escalate with a mission to open the strait militarily. That would probably be far more difficult than the escort operations during the tanker war of the mid-1980s, when US warships convoyed with neutral shipping to run a gauntlet of Iranian and Iraqi attacks that killed more than 440 sailors, as well as dozens of US service members, and damaged 400 ships.
Dennis Blair, a former head of US Pacific Command and director of national intelligence, argued in a recent article that opening the strait would be possible by placing detachments of sailors onboard an initial convoy of about 20 oil tankers, then deploying six to 10 destroyers to intercept small boats, missiles and drones, other ships and submarines to disable mines and then jets, attack helicopters, and raiding parties to counterattack against IRGC firing positions.
A “small number of the weapons fired by IRGC forces would penetrate the layered convoy defenses, inflicting damage and some casualties,” he wrote. “But the navy combatants are tough, with good damage-control capabilities, and many of the tankers are huge, up to four times the size of an aircraft carrier. They do not sink from a few missiles, drones, and mines.”
The other, even less palatable option is a full assault on Iran’s civilian infrastructure or an invasion force, but there are no guarantees that would coerce the government into bending to Trump’s will.
The vacuum of leadership in Iran is a problem largely of the US and Israel’s own making. The targeted strikes that killed Ali Khamenei – and injured his son, the new supreme leader Mojtaba Khamenei – removed a leader who was capable of uniting the clerical, political and military circles, including the IRGC. In a recent Truth Social post, Trump admitted as much, saying: “Iran is having a very hard time figuring out who their leader is! They just don’t know!”
“The infighting is between the ‘Hardliners,’ who have been losing BADLY on the battlefield, and the ‘Moderates,’ who are not very moderate at all (but gaining respect!), is CRAZY!”
But Trump has his own advisers taking a hard line on Iran – and he has also shown that he is ready to follow Benjamin Netanyahu’s lead on Iran policy. As they push increasingly for Iran to agree to no nuclear enrichment and to open the strait of Hormuz, the Iranian position appears to be hardening as well.
And voices of criticism on the left and right are growing louder, especially as the war exacerbates the US’s affordability crisis just months before the midterms.
“This is the outcome that Trump and Netanyahu have created,” said Matt Duss, the executive vice-president at the Center for International Policy and a former foreign policy adviser to Bernie Sanders.
“Many of us warned about exactly this, but these people have this kind of weird, completely unjustified religious belief in the capacity of military force to produce magical outcomes. And once again, they’ve been shown to be completely full of crap.”