조직범죄 의회조사위원회(CPI) 보고서, 공안부 재설립 및 리우데자네이루 연방 개입 제안
Relatório da CPI do Crime Organizado sugere recriação de Ministério da Segurança e intervenção federal no Rio
Folha de Sao Paulo
· 🇧🇷 São Paulo, BR
Raquel Lopes
PT
2026-04-14 23:35
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조직범죄 의회조사위원회(CPI) 보고서 작성자인 알레산드루 비에이라 상원의원(MDB-SE)이 최종 보고서에서 공안부(공공안전부) 재설립 및 리우데자네이루 연방 개입을 제안했다. 해당 문서는 이번 화요일(14일)에 제출되었다.
상원의원에 따르면, 해당 부처의 재설립은 범죄 대응에 효율성, 신속성, 전문성을 부여하기 위한 필수 조치다. 현재 해당 부처가 너무 커서 공공안전에 특화된 주의와 행동이 저해된다고 평가했다.
그는 공안부가 독립 부처였던 시기에 중요한 이정표들이 마련되었다고 강조했다. 여기에는 공공안전통합시스템(Susp) 법, 국가공공안전계획, 국가공공안전기금 강화 등이 포함된다.
"해당 주제가 가진 복잡성과 브라질 국민들이 공공안전에 대해 느끼는 강한 우려를 고려할 때, 해당 기관의 재설립은 절대적으로 가치 있는 일이 될 것"이라고 말했다.
이달 초, 룰라 대통령(PT)은 공안부 설치를 위해 의회에서 공공안전 개헌안(PEC) 승인을 원한다고 밝혔다.
"이 개헌안을 통해 매우 중요한 결정을 내릴 수 있게 될 것이다. 바로 공안부를 설립하고 공공안전 문제에 대한 연방정부의 새로운 대응 방식을 정의하는 것"이라고 TV 레코드 바이아와의 인터뷰에서 밝혔다.
보고서 작성자는 또한 리우데자네이루에 대한 공공안전 분야로 한정된 연방 개입 선포를 권고했다. 그는 해당 주가 단독으로 영토 주권을 유지할 수 없는 무능력 상태라고 주장했다.
제안에 따르면 개입 책임자는 민경찰, 군경찰, 교정 행정, 소방대의 운영 통제권을 맡게 된다. 2018년 개입과 달리 이번 개입은 자금줄 차단에 초점을 맞추며, 금융활동통제위원회(Coaf), 연방국세청, 연방경찰의 협력이 필요하다.
"플루미넨시 위기는 일반적인 공공안전 문제의 범위를 넘어선다. 이는 주의 영토 상당 부분에 대한 국가 주권의 구조적 침해 상황이며, 주정부 기관에 조직범죄의 체계적 침투로 악화되어 연방정부가 필요한 대응 조치를 자율적이고 정당하게 수행할 수 있는 능력 자체를 저해하는 상황"이라고 문서에서 밝혔다.
보고서는 또한 안전 기관의 제도적 강화를 주장한다. 제안된 조치 중에는 연방경찰에 최소 25억 레알의 예산 보충, 해당 기관 및 국가정보원(Abin, 문서에 따르면 현재 약 20%의 인력으로 운영 중)과 연방국세청의 공무원 채용 시험 실시 등이 포함된다.
비에이라는 또한 Coaf의 구조 강화를 제안한다. Coaf는 다른 기관에 의존하지 않고 자체 공무원 인력을 갖추어 금융정보 기능을 강화하게 된다.
보고서 작성자의 진단에 따르면, 현재의 실패는 일시적인 실수가 아닌 브라질 국가의 체계적 자원 배분 선택의 결과로, 통제 및 정보 기관의 장기적인 방치와 자금 부족을 초래했다.
문서는 또한 범죄 조직의 활동에 대해 다룬다. 보고서 작성자는 PCC(수도최고명령부)와 CV(붉은명령부)를 브라질의 두 주요 범죄 조직으로 묘사한다.
PCC는 기업형 도매 모델로, 산투스 항을 통한 국제 수출과 금융 시스템 침투에 초점을 맞춘 반면, CV는 역사적으로 무장 소매와 빈민구역 영토 통제에 집중했으나, 합법적 활동과 아마존 루트로 사업 확장 중인 것으로 묘사된다.
이러한 조직을 테러조직으로 분류하는 것에 대해, 보고서 작성자는 법적으로 불필요하고 외교적으로 위험하다고 주장한다.
사용된 주장 중 하나는, 이러한 분류가 외국 강대국이 브라질이 위협에 대응할 수 없다는 명분으로 브라질 주권을 침해할 여지를 열 수 있다는 것이다. 미국이 현지 조직을 테러조직으로 지정한 후 베네수엘라에 군사 개입한 사례를 예로 들었다.
보고서 작성자는 또한 조직범죄 대응 현대화, 자금줄 차단, 기관 윤리 강화를 목표로 하는 입법 조치 체계를 제안한다. 제안에는 새로운 법안, 보충법안, 개헌안(PEC)이 포함된다.
개헌안은 최고법원 윤리강령 설치를 다룬다. 해당 제안은 중립성과 품위 원칙을 확립하여, 법관들이 기업 관계 유지, 변호사 수임료 수령, 미결 사건에 대한 의견 표명을 금지한다.
폴하가 보도한 바에 따르면, 비에이라는 연방최고법원(STF) 알렉산드리 드 모라에스, 디아스 토폴리, 질마르 멘데스 법관들의 기소를 제안했다. 의원은 이 세 법관에게 탄핵의 근거가 될 수 있는 직무유기 혐의를 적용했다.
비에이라는 모라에스와 토폴리가 마스터은행과의 관계로 인해 직무의 명예, 품위, 품격에 어긋나게 행동했다고 주장한다. 질마르의 경우, 동료들을 보호하기 위해 CPI의 비밀 해제를 중단했다고 지적한다.
조직범죄 의회조사위원회(CPI) 보고서 작성자인 알레산드루 비에이라 상원의원(MDB-SE)이 최종 보고서에서 공안부(공공안전부) 재설립 및 리우데자네이루 연방 개입을 제안했다. 해당 문서는 이번 화요일(14일)에 제출되었다.
상원의원에 따르면, 해당 부처의 재설립은 범죄 대응에 효율성, 신속성, 전문성을 부여하기 위한 필수 조치다. 현재 해당 부처가 너무 커서 공공안전에 특화된 주의와 행동이 저해된다고 평가했다.
그는 공안부가 독립 부처였던 시기에 중요한 이정표들이 마련되었다고 강조했다. 여기에는 공공안전통합시스템(Susp) 법, 국가공공안전계획, 국가공공안전기금 강화 등이 포함된다.
"해당 주제가 가진 복잡성과 브라질 국민들이 공공안전에 대해 느끼는 강한 우려를 고려할 때, 해당 기관의 재설립은 절대적으로 가치 있는 일이 될 것"이라고 말했다.
이달 초, 룰라 대통령(PT)은 공안부 설치를 위해 의회에서 공공안전 개헌안(PEC) 승인을 원한다고 밝혔다.
"이 개헌안을 통해 매우 중요한 결정을 내릴 수 있게 될 것이다. 바로 공안부를 설립하고 공공안전 문제에 대한 연방정부의 새로운 대응 방식을 정의하는 것"이라고 TV 레코드 바이아와의 인터뷰에서 밝혔다.
보고서 작성자는 또한 리우데자네이루에 대한 공공안전 분야로 한정된 연방 개입 선포를 권고했다. 그는 해당 주가 단독으로 영토 주권을 유지할 수 없는 무능력 상태라고 주장했다.
제안에 따르면 개입 책임자는 민경찰, 군경찰, 교정 행정, 소방대의 운영 통제권을 맡게 된다. 2018년 개입과 달리 이번 개입은 자금줄 차단에 초점을 맞추며, 금융활동통제위원회(Coaf), 연방국세청, 연방경찰의 협력이 필요하다.
"플루미넨시 위기는 일반적인 공공안전 문제의 범위를 넘어선다. 이는 주의 영토 상당 부분에 대한 국가 주권의 구조적 침해 상황이며, 주정부 기관에 조직범죄의 체계적 침투로 악화되어 연방정부가 필요한 대응 조치를 자율적이고 정당하게 수행할 수 있는 능력 자체를 저해하는 상황"이라고 문서에서 밝혔다.
보고서는 또한 안전 기관의 제도적 강화를 주장한다. 제안된 조치 중에는 연방경찰에 최소 25억 레알의 예산 보충, 해당 기관 및 국가정보원(Abin, 문서에 따르면 현재 약 20%의 인력으로 운영 중)과 연방국세청의 공무원 채용 시험 실시 등이 포함된다.
비에이라는 또한 Coaf의 구조 강화를 제안한다. Coaf는 다른 기관에 의존하지 않고 자체 공무원 인력을 갖추어 금융정보 기능을 강화하게 된다.
보고서 작성자의 진단에 따르면, 현재의 실패는 일시적인 실수가 아닌 브라질 국가의 체계적 자원 배분 선택의 결과로, 통제 및 정보 기관의 장기적인 방치와 자금 부족을 초래했다.
문서는 또한 범죄 조직의 활동에 대해 다룬다. 보고서 작성자는 PCC(수도최고명령부)와 CV(붉은명령부)를 브라질의 두 주요 범죄 조직으로 묘사한다.
PCC는 기업형 도매 모델로, 산투스 항을 통한 국제 수출과 금융 시스템 침투에 초점을 맞춘 반면, CV는 역사적으로 무장 소매와 빈민구역 영토 통제에 집중했으나, 합법적 활동과 아마존 루트로 사업 확장 중인 것으로 묘사된다.
이러한 조직을 테러조직으로 분류하는 것에 대해, 보고서 작성자는 법적으로 불필요하고 외교적으로 위험하다고 주장한다.
사용된 주장 중 하나는, 이러한 분류가 외국 강대국이 브라질이 위협에 대응할 수 없다는 명분으로 브라질 주권을 침해할 여지를 열 수 있다는 것이다. 미국이 현지 조직을 테러조직으로 지정한 후 베네수엘라에 군사 개입한 사례를 예로 들었다.
보고서 작성자는 또한 조직범죄 대응 현대화, 자금줄 차단, 기관 윤리 강화를 목표로 하는 입법 조치 체계를 제안한다. 제안에는 새로운 법안, 보충법안, 개헌안(PEC)이 포함된다.
개헌안은 최고법원 윤리강령 설치를 다룬다. 해당 제안은 중립성과 품위 원칙을 확립하여, 법관들이 기업 관계 유지, 변호사 수임료 수령, 미결 사건에 대한 의견 표명을 금지한다.
폴하가 보도한 바에 따르면, 비에이라는 연방최고법원(STF) 알렉산드리 드 모라에스, 디아스 토폴리, 질마르 멘데스 법관들의 기소를 제안했다. 의원은 이 세 법관에게 탄핵의 근거가 될 수 있는 직무유기 혐의를 적용했다.
비에이라는 모라에스와 토폴리가 마스터은행과의 관계로 인해 직무의 명예, 품위, 품격에 어긋나게 행동했다고 주장한다. 질마르의 경우, 동료들을 보호하기 위해 CPI의 비밀 해제를 중단했다고 지적한다.
상원의원에 따르면, 해당 부처의 재설립은 범죄 대응에 효율성, 신속성, 전문성을 부여하기 위한 필수 조치다. 현재 해당 부처가 너무 커서 공공안전에 특화된 주의와 행동이 저해된다고 평가했다.
그는 공안부가 독립 부처였던 시기에 중요한 이정표들이 마련되었다고 강조했다. 여기에는 공공안전통합시스템(Susp) 법, 국가공공안전계획, 국가공공안전기금 강화 등이 포함된다.
"해당 주제가 가진 복잡성과 브라질 국민들이 공공안전에 대해 느끼는 강한 우려를 고려할 때, 해당 기관의 재설립은 절대적으로 가치 있는 일이 될 것"이라고 말했다.
이달 초, 룰라 대통령(PT)은 공안부 설치를 위해 의회에서 공공안전 개헌안(PEC) 승인을 원한다고 밝혔다.
"이 개헌안을 통해 매우 중요한 결정을 내릴 수 있게 될 것이다. 바로 공안부를 설립하고 공공안전 문제에 대한 연방정부의 새로운 대응 방식을 정의하는 것"이라고 TV 레코드 바이아와의 인터뷰에서 밝혔다.
보고서 작성자는 또한 리우데자네이루에 대한 공공안전 분야로 한정된 연방 개입 선포를 권고했다. 그는 해당 주가 단독으로 영토 주권을 유지할 수 없는 무능력 상태라고 주장했다.
제안에 따르면 개입 책임자는 민경찰, 군경찰, 교정 행정, 소방대의 운영 통제권을 맡게 된다. 2018년 개입과 달리 이번 개입은 자금줄 차단에 초점을 맞추며, 금융활동통제위원회(Coaf), 연방국세청, 연방경찰의 협력이 필요하다.
"플루미넨시 위기는 일반적인 공공안전 문제의 범위를 넘어선다. 이는 주의 영토 상당 부분에 대한 국가 주권의 구조적 침해 상황이며, 주정부 기관에 조직범죄의 체계적 침투로 악화되어 연방정부가 필요한 대응 조치를 자율적이고 정당하게 수행할 수 있는 능력 자체를 저해하는 상황"이라고 문서에서 밝혔다.
보고서는 또한 안전 기관의 제도적 강화를 주장한다. 제안된 조치 중에는 연방경찰에 최소 25억 레알의 예산 보충, 해당 기관 및 국가정보원(Abin, 문서에 따르면 현재 약 20%의 인력으로 운영 중)과 연방국세청의 공무원 채용 시험 실시 등이 포함된다.
비에이라는 또한 Coaf의 구조 강화를 제안한다. Coaf는 다른 기관에 의존하지 않고 자체 공무원 인력을 갖추어 금융정보 기능을 강화하게 된다.
보고서 작성자의 진단에 따르면, 현재의 실패는 일시적인 실수가 아닌 브라질 국가의 체계적 자원 배분 선택의 결과로, 통제 및 정보 기관의 장기적인 방치와 자금 부족을 초래했다.
문서는 또한 범죄 조직의 활동에 대해 다룬다. 보고서 작성자는 PCC(수도최고명령부)와 CV(붉은명령부)를 브라질의 두 주요 범죄 조직으로 묘사한다.
PCC는 기업형 도매 모델로, 산투스 항을 통한 국제 수출과 금융 시스템 침투에 초점을 맞춘 반면, CV는 역사적으로 무장 소매와 빈민구역 영토 통제에 집중했으나, 합법적 활동과 아마존 루트로 사업 확장 중인 것으로 묘사된다.
이러한 조직을 테러조직으로 분류하는 것에 대해, 보고서 작성자는 법적으로 불필요하고 외교적으로 위험하다고 주장한다.
사용된 주장 중 하나는, 이러한 분류가 외국 강대국이 브라질이 위협에 대응할 수 없다는 명분으로 브라질 주권을 침해할 여지를 열 수 있다는 것이다. 미국이 현지 조직을 테러조직으로 지정한 후 베네수엘라에 군사 개입한 사례를 예로 들었다.
보고서 작성자는 또한 조직범죄 대응 현대화, 자금줄 차단, 기관 윤리 강화를 목표로 하는 입법 조치 체계를 제안한다. 제안에는 새로운 법안, 보충법안, 개헌안(PEC)이 포함된다.
개헌안은 최고법원 윤리강령 설치를 다룬다. 해당 제안은 중립성과 품위 원칙을 확립하여, 법관들이 기업 관계 유지, 변호사 수임료 수령, 미결 사건에 대한 의견 표명을 금지한다.
폴하가 보도한 바에 따르면, 비에이라는 연방최고법원(STF) 알렉산드리 드 모라에스, 디아스 토폴리, 질마르 멘데스 법관들의 기소를 제안했다. 의원은 이 세 법관에게 탄핵의 근거가 될 수 있는 직무유기 혐의를 적용했다.
비에이라는 모라에스와 토폴리가 마스터은행과의 관계로 인해 직무의 명예, 품위, 품격에 어긋나게 행동했다고 주장한다. 질마르의 경우, 동료들을 보호하기 위해 CPI의 비밀 해제를 중단했다고 지적한다.
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O relator da CPI (Comissão Parlamentar de Inquérito) do Crime Organizado, senador Alessandro Vieira (MDB-SE), propôs no relatório final a recriação do Ministério da Segurança Pública e uma intervenção no Rio de Janeiro. O documento foi apresentado nesta terça-feira (14). Leia mais (04/14/2026 - 11h35)
O relator da CPI (Comissão Parlamentar de Inquérito) do Crime Organizado, senador Alessandro Vieira (MDB-SE), propôs no relatório final a recriação do Ministério da Segurança Pública e uma intervenção no Rio de Janeiro. O documento foi apresentado nesta terça-feira (14).Segundo o senador, a recriação da pasta é uma medida necessária para conferir eficiência, agilidade e foco exclusivo ao enfrentamento da criminalidade. Na avaliação do parlamentar, atualmente a pasta é muito grande, o que acaba comprometendo a atenção e as ações voltadas especificamente para a segurança pública.
Ele destaca que importantes marcos, como a Lei do Susp (Sistema Único de Segurança Pública), o Plano Nacional de Segurança Pública e o fortalecimento do Fundo Nacional de Segurança Pública, foram instituídos no período em que a pasta era independente.
"Entendemos que seria absolutamente meritória a recriação de tal órgão, dada a complexidade que o tema merece e a intensa preocupação que a segurança pública desperta entre os brasileiros", disse.
No início do mês, o presidente Lula (PT) disse que quer a aprovação da PEC (Proposta de Emenda à Constituição) da Segurança Pública no Congresso para a criação do ministério.
"Essa PEC vai permitir que a gente tome uma decisão muito importante, que é criar o Ministério da Segurança Pública e definir uma nova ação do governo federal na questão da segurança pública", afirmou em uma entrevista à TV Record Bahia.
O relator também recomenda a decretação de intervenção federal no Rio de Janeiro, limitada à área de segurança pública. Ele argumenta a incapacidade do estado de manter a soberania territorial sozinho.
A sugestão é que o interventor assumiria o controle operacional das polícias Civil e Militar, da administração penitenciária e do Corpo de Bombeiros. Diferente da intervenção de 2018, esta deve focar na asfixia financeira das facções, com atuação coordenada do Coaf (Conselho de Controle de Atividades Financeiras), Receita Federal e Polícia Federal.
"A crise fluminense transcende os limites de um problema ordinário de segurança pública: trata-se de uma situação de comprometimento estrutural da soberania estatal sobre parcelas significativas de seu território, agravada pela infiltração sistêmica do crime organizado nas instituições públicas estaduais, circunstância que compromete a própria capacidade do ente federado de conduzir, com autonomia e idoneidade, as ações de enfrentamento necessárias", disse no documento.
O relatório também defende o fortalecimento institucional dos órgãos de segurança. Entre as medidas propostas estão a suplementação orçamentária para a Polícia Federal de, no mínimo, R$ 2,5 bilhões. Além disso, sugere a realização de concurso público para a corporação, para a Abin (Agência Brasileira de Inteligência) que, opera com cerca de 20% do efetivo segundo o documento, e para a Receita Federal.
Vieira também sugere reforço da estrutura do Coaf, que deixaria de depender de outros órgãos e passaria a ter quadro próprio de servidores concursados, fortalecendo sua função de inteligência financeira.
O diagnóstico do relator é que o fracasso atual não decorre de falhas pontuais, mas de uma escolha alocativa sistemática do estado brasileiro, que resultou no sucateamento e subfinanciamento crônico dos órgãos de controle e inteligência.
O documento também fala sobre a atuação das facções criminosas. O relator descreve o PCC (Primeiro Comando da Capital) e o CV (Comando Vermelho) como as duas principais facções do país.
Enquanto o PCC é caracterizado por um modelo empresarial e atacadista, focado na exportação internacional via Porto de Santos e na infiltração no sistema financeiro, o CV é descrito como historicamente voltado ao varejo armado e ao controle territorial em favelas, embora esteja expandindo sua atuação para atividades de aparência lícita e rotas na Amazônia.
Sobre a classificação dessas facções como organizações terroristas, o relator argumenta que tal medida é juridicamente desnecessária e diplomaticamente arriscada.
Um dos argumentos usados é que a classificação poderia abrir brechas para que potências estrangeiras violem a soberania brasileira sob a justificativa de que o estado é incapaz de lidar com a ameaça, citando como exemplo a intervenção militar na Venezuela após a designação de grupos locais como terroristas pelos EUA.
O relator também propõe um arcabouço de medidas legislativas que visam modernizar o combate ao crime organizado, asfixiar suas finanças e fortalecer a ética nas instituições. As propostas incluem novos projetos de lei, projetos de lei complementar e uma PEC (Proposta de Emenda à Constituição).
A PEC trata da criação do Estatuto Ético dos Tribunais Superiores. A proposta estabelece princípios de neutralidade e decoro, proibindo ministros de manter vínculos empresariais, de receber verbas de honorários advocatícios e de opinar sobre processos pendentes.
Como mostrou a Folha, Vieira propôs o indiciamento dos ministros do STF (Supremo Tribunal Federal) Alexandre de Moraes, Dias Toffoli e Gilmar Mendes. O parlamentar atribui aos três magistrados crimes de responsabilidade, que poderiam fundamentar pedidos de impeachment.
Vieira afirma que Moraes e Toffoli agiram "de modo incompatível" com a honra, a dignidade e o decoro de suas funções devido à relação mantida com o Banco Master. No caso de Gilmar, ele aponta que o ministro teria suspendido quebras de sigilo da CPI para proteger os colegas.
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