이 마을들은 너무 늦기 전에 쓰나미 대피소를 원하고 있습니다
These Towns Want a Tsunami Shelter Before It’s Too Late
The New York Times
Rebecca Dzombak
EN
2026-04-11 18:02
Translated
미국 서부 해안의 많은 연안 마을들은 파도가 밀려올 때를 대비한 생명을 구하는 구조물을 지을 여유가 없어 주민과 가옥이 위험에 처해 있습니다.
태평양으로 돌출된 모래톱 위에 위치한 워싱턴주 오션 쇼어스 마을은 쓰나미의 위험을 완화하기 위해 수년간 노력해왔습니다.
레베카 증봅작 저
지난 7월 러시아 동부 해안 앞바다에서 규모 8.8의 지진이 발생한 후, 전 세계의 휴대전화가 쓰나미 경보로 울렸다.
알래스카의 외진 섬인 코디악에서 케리 아이보리와 아우진키 원주민 마을의 다른 주민들은 마을 위의 언덕에서 바다를 불안하게 바라봤다. 아우진키에서 쓰나미의 위협은 크다. 아우진키는 1964년의 대규모 지진으로 황폐해졌고, 주민들은 연중 여러 번 쓰나미 경보를 받는다.
하지만 그 7월의 날씨는 유독 긴장이 높았다. 부족 행정관으로서 아이보리는 167명의 주민을 가진 그녀의 마을을 위해 쓰나미 대피 타워를 확보하기 위해 5년간 노력해왔지만, 그것은 완성되지 않았다. 프로젝트에 상당한 자금을 제공하던 연방재난관리청(FEMA)은 2024년에 타워의 설계를 승인했고, 조립할 준비가 된 건축 자재들이 경보가 울려 퍼지는 와중에 항구 아래 선착장에 쌓여 있었다.
"내 눈 앞에 '아우진키 쓰나미 대피소가 쓰나미로 유실되다'라는 헤드라인을 읽는 환상이 떠올랐다"고 아이보리는 말했다.
다행히 파도는 마을을 피했다. 오늘날 아이보리는 자신의 사무실 창에서 거의 완성된 타워를 볼 수 있다. 그것이 존재한다는 사실 자체가 "기적적"이라고 그녀는 말했다.
아우진키의 타워는 미국에서 드물다. 미국 서부 해안 대부분에서 쓰나미의 위험이 있음에도 불구하고, 소수의 마을만이 그러한 대피소를 갖고 있다. 쓰나미는 높은 위험이지만 낮은 확률의 사건이며, 이러한 구조물은 종종 수백만 달러의 가격이 든다.
"지금 해결해야 할 문제가 많아서 사람들이 쓰나미를 무언가 이국적인 것으로 볼 수 있다"고 알래스카 페어뱅크스 대학교의 쓰나미 모델러 엘레나 트로시나가 말했다.
자금 지원은 불규칙했다. 지난해 트럼프 행정부는 FEMA의 건강한 기반시설 및 커뮤니티 구축 프로그램(BRIC)을 종료했는데, 이는 주들이 재난 대비 프로젝트에 수십억 달러를 투자하는 것을 도왔다. BRIC 보조금을 확보하려는 커뮤니티에 기술 전문 지식을 제공하는 프로그램도 중단되었다. 그런 다음 지난달에 연방 판사의 명령에 따라 FEMA는 BRIC이 재개되었음을 발표했으며 10억 달러의 보조금을 약속했다. (FEMA 대표는 자금이 커뮤니티에 도달하는 일정에 대해 코멘트를 거부했다.)
BRIC을 둘러싼 혼란은 보류 중인 프로젝트가 있는 마을들을 답답하게 했다. "이미 이 보조금을 신청한 커뮤니티의 주민들은 매우 불안해하며 기다리고 있다"고 워싱턴주의 쓰나미 계획 및 자금 신청을 돕는 단테 디사바티노가 말했다.
"수직 대피 구조물"이라 불리는 쓰나미 대피소는 강한 지진을 견디도록 설계되었으며, 잔해로 가득 찬 바닷물에 몇 시간 또는 며칠간 침수되는 것을 견디도록 설계되었다. 그들은 콘크리트와 강철로 만들어진 견고한 건물이며, 부드러운 해안 지반에 50피트 이상 깊이로 고정되어 있다.
아우진키의 것처럼 어떤 것들은 긴급 상황에만 사용되는 독립형 타워이다. 다른 것들은 대부분의 시간에 병원, 체육관 또는 대학 건물로 기능하며, 쓰나미가 접근할 때 대피소가 된다.
이 대피소들은 쓰나미가 올 경우 탈출할 고지대가 없는 저지대 해안 커뮤니티에 필수적이라고 워싱턴주 군대부 응급 관리부의 지진 프로그램 매니저인 막시밀리안 딕슨이 말했다. 여기에는 태평양 북서부와 하와이 대부분이 포함되며, 이들은 판 경계가 만나는 태평양의 가장자리를 따라 많은 지진이 발생하기 때문에 쓰나미에 특히 취약하다.
미국의 첫 번째 쓰나미 대피소인 워싱턴주 웨스트포트의 학교 체육관은 2016년에 완공되었다. 첫 번째 독립형 쓰나미 타워는 2022년에 워싱턴주 토켈란드의 쇼올워터 베이 인디언 부족에 의해 건설되었다.
토켈란드로부터 약 10마일 북쪽에 있는 워싱턴주 오션 쇼어스는 거의 10년 동안 쓰나미의 위험을 최소화하려고 노력해왔다. 태평양으로 돌출된 모래톱 위에 있는 약 8,000명의 주민을 가진 이 공동체는 해안을 따라 가장 취약한 곳 중 하나이다.
"큰 재앙이 닥치면 우리는 거의 완전히 물에 잠길 것"이라고 도시 행정관 스콧 앤더슨이 말했다.
주 관계자들은 오션 쇼어스가 주요 쓰나미로부터 인구를 완전히 보호하기 위해 23개의 대피 타워가 필요할 것으로 추정한다. "그러나 우리는 하나를 지을 수도 없다"고 앤더슨이 말했다.
계획은 2018년에 시작되었으며, 도시는 쓰나미 완화를 위해 첫 번째 FEMA 보조금을 받았다. 당시 비용 추정치는 약 500만 달러였다. 1년 전의 최신 추정치는 1,200만 달러까지 올랐다. 마을의 몫은 12.5%일 것이다 — "작지 않은 숫자"라고 앤더슨이 말했다.
"공중이 타워를 짓길 원하는 것과 그렇지 않은 사람들 사이에서 아마도 50-50일 것"이라고 오션 쇼어스 시장 프랭크 엘레듀엔이 말했다.
가격이 유일한 문제는 아니다. 일부 주민들은 그 구조물이 주요 쓰나미를 견디지 못하거나 그들이 제때 도착하지 못할 것을 걱정한다. 타워의 한 목소리 높은 반대자는 탈출하기 위해 열기구에 의존할 것을 제안했다고 엘레듀엔이 말했다.
은퇴자가 많은 마을에서는 "만약 일어나면 일어나는 것"이라는 널리 퍼진 감각이 있다고 앤더슨이 말했다. "물론 모두가 일어나는 밀리초 순간까지 그렇게 말할 것이다."
보조금이 불확실한 상황에서, 주 의회의 자금 지원 덕분에 마을의 또 다른 프로젝트에서 작업이 진행 중이다: 초등학교의 쓰나미 안전 체육관이다. 건설은 이번 봄 말에 시작될 예정이며, 몇 년 후에 건설될 고등학교의 설계에는 쓰나미 안전 구조가 포함되어 있다.
"이런 프로젝트들이 진행되는 것을 보니 좋다"고 워싱턴 공립 교육 감독관실을 이끄는 랜디 뉴먼이 말했다.
오리건주 시사이드는 이상한 지형 때문에 쓰나미에 특히 취약하다: 두 개의 강이 11개의 다리로 교차하여 도심 지역을 둘러싼다. 쓰나미가 발생하는 경우 주민들은 다리를 건너 1마일 떨어진 고지대로 탈출해야 한다. 그러나 대부분의 다리는 선행하는 지진을 견디지 못해 사람들을 고립시킬 것이다.
2024년 주의 분석에 따르면, 주요 쓰나미가 발생할 경우 시사이드의 인구 중 약 4분의 1만이 생존할 것이다. "시사이드는 수직 대피 구조물을 고려해야 할 최고의 예 중 하나이다"라고 오리건주 대학교의 쓰나미 프로그램을 이끌고 있는 해안 지형학자 조나단 앨런이 말했다.
제한된 공간이 있는 도심 지역에서 대피 타워에 가장 효과적인 위치가 될 수 있는 곳에서, 도시는 주차 시설이 상층부에 도시 공원이 있는 것처럼 다목적 쓰나미 방지 구조물을 고려 중이다. 하지만 그 비용은 독립형 대피 타워의 비용보다 몇 배 높을 수 있다.
"우리는 인구 7,200명의 도시이므로 자체적으로 그 구조물을 지을 여유가 없다"고 시사이드의 도시 관리자 스펜서 카일이 말했다. 카일은 특히 FEMA의 불확실한 상태를 고려할 때 자금 조달 장애물을 예상하지만, 그와 도시는 최악의 경우가 발생하면 주민들을 안전하게 보호하기로 결심했다.
아우진키의 타워가 거의 완성된 아이보리에게는 커뮤니티의 자기 보존 감각의 문제로 귀결된다. "아무도 우리를 구하러 오지 않을 것이다"고 그녀는 말했다. "우리는 우리 자신을 구해야 한다."
레베카 증봅작 저
지난 7월 러시아 동부 해안 앞바다에서 규모 8.8의 지진이 발생한 후, 전 세계의 휴대전화가 쓰나미 경보로 울렸다.
알래스카의 외진 섬인 코디악에서 케리 아이보리와 아우진키 원주민 마을의 다른 주민들은 마을 위의 언덕에서 바다를 불안하게 바라봤다. 아우진키에서 쓰나미의 위협은 크다. 아우진키는 1964년의 대규모 지진으로 황폐해졌고, 주민들은 연중 여러 번 쓰나미 경보를 받는다.
하지만 그 7월의 날씨는 유독 긴장이 높았다. 부족 행정관으로서 아이보리는 167명의 주민을 가진 그녀의 마을을 위해 쓰나미 대피 타워를 확보하기 위해 5년간 노력해왔지만, 그것은 완성되지 않았다. 프로젝트에 상당한 자금을 제공하던 연방재난관리청(FEMA)은 2024년에 타워의 설계를 승인했고, 조립할 준비가 된 건축 자재들이 경보가 울려 퍼지는 와중에 항구 아래 선착장에 쌓여 있었다.
"내 눈 앞에 '아우진키 쓰나미 대피소가 쓰나미로 유실되다'라는 헤드라인을 읽는 환상이 떠올랐다"고 아이보리는 말했다.
다행히 파도는 마을을 피했다. 오늘날 아이보리는 자신의 사무실 창에서 거의 완성된 타워를 볼 수 있다. 그것이 존재한다는 사실 자체가 "기적적"이라고 그녀는 말했다.
아우진키의 타워는 미국에서 드물다. 미국 서부 해안 대부분에서 쓰나미의 위험이 있음에도 불구하고, 소수의 마을만이 그러한 대피소를 갖고 있다. 쓰나미는 높은 위험이지만 낮은 확률의 사건이며, 이러한 구조물은 종종 수백만 달러의 가격이 든다.
"지금 해결해야 할 문제가 많아서 사람들이 쓰나미를 무언가 이국적인 것으로 볼 수 있다"고 알래스카 페어뱅크스 대학교의 쓰나미 모델러 엘레나 트로시나가 말했다.
자금 지원은 불규칙했다. 지난해 트럼프 행정부는 FEMA의 건강한 기반시설 및 커뮤니티 구축 프로그램(BRIC)을 종료했는데, 이는 주들이 재난 대비 프로젝트에 수십억 달러를 투자하는 것을 도왔다. BRIC 보조금을 확보하려는 커뮤니티에 기술 전문 지식을 제공하는 프로그램도 중단되었다. 그런 다음 지난달에 연방 판사의 명령에 따라 FEMA는 BRIC이 재개되었음을 발표했으며 10억 달러의 보조금을 약속했다. (FEMA 대표는 자금이 커뮤니티에 도달하는 일정에 대해 코멘트를 거부했다.)
BRIC을 둘러싼 혼란은 보류 중인 프로젝트가 있는 마을들을 답답하게 했다. "이미 이 보조금을 신청한 커뮤니티의 주민들은 매우 불안해하며 기다리고 있다"고 워싱턴주의 쓰나미 계획 및 자금 신청을 돕는 단테 디사바티노가 말했다.
"수직 대피 구조물"이라 불리는 쓰나미 대피소는 강한 지진을 견디도록 설계되었으며, 잔해로 가득 찬 바닷물에 몇 시간 또는 며칠간 침수되는 것을 견디도록 설계되었다. 그들은 콘크리트와 강철로 만들어진 견고한 건물이며, 부드러운 해안 지반에 50피트 이상 깊이로 고정되어 있다.
아우진키의 것처럼 어떤 것들은 긴급 상황에만 사용되는 독립형 타워이다. 다른 것들은 대부분의 시간에 병원, 체육관 또는 대학 건물로 기능하며, 쓰나미가 접근할 때 대피소가 된다.
이 대피소들은 쓰나미가 올 경우 탈출할 고지대가 없는 저지대 해안 커뮤니티에 필수적이라고 워싱턴주 군대부 응급 관리부의 지진 프로그램 매니저인 막시밀리안 딕슨이 말했다. 여기에는 태평양 북서부와 하와이 대부분이 포함되며, 이들은 판 경계가 만나는 태평양의 가장자리를 따라 많은 지진이 발생하기 때문에 쓰나미에 특히 취약하다.
미국의 첫 번째 쓰나미 대피소인 워싱턴주 웨스트포트의 학교 체육관은 2016년에 완공되었다. 첫 번째 독립형 쓰나미 타워는 2022년에 워싱턴주 토켈란드의 쇼올워터 베이 인디언 부족에 의해 건설되었다.
토켈란드로부터 약 10마일 북쪽에 있는 워싱턴주 오션 쇼어스는 거의 10년 동안 쓰나미의 위험을 최소화하려고 노력해왔다. 태평양으로 돌출된 모래톱 위에 있는 약 8,000명의 주민을 가진 이 공동체는 해안을 따라 가장 취약한 곳 중 하나이다.
"큰 재앙이 닥치면 우리는 거의 완전히 물에 잠길 것"이라고 도시 행정관 스콧 앤더슨이 말했다.
주 관계자들은 오션 쇼어스가 주요 쓰나미로부터 인구를 완전히 보호하기 위해 23개의 대피 타워가 필요할 것으로 추정한다. "그러나 우리는 하나를 지을 수도 없다"고 앤더슨이 말했다.
계획은 2018년에 시작되었으며, 도시는 쓰나미 완화를 위해 첫 번째 FEMA 보조금을 받았다. 당시 비용 추정치는 약 500만 달러였다. 1년 전의 최신 추정치는 1,200만 달러까지 올랐다. 마을의 몫은 12.5%일 것이다 — "작지 않은 숫자"라고 앤더슨이 말했다.
"공중이 타워를 짓길 원하는 것과 그렇지 않은 사람들 사이에서 아마도 50-50일 것"이라고 오션 쇼어스 시장 프랭크 엘레듀엔이 말했다.
가격이 유일한 문제는 아니다. 일부 주민들은 그 구조물이 주요 쓰나미를 견디지 못하거나 그들이 제때 도착하지 못할 것을 걱정한다. 타워의 한 목소리 높은 반대자는 탈출하기 위해 열기구에 의존할 것을 제안했다고 엘레듀엔이 말했다.
은퇴자가 많은 마을에서는 "만약 일어나면 일어나는 것"이라는 널리 퍼진 감각이 있다고 앤더슨이 말했다. "물론 모두가 일어나는 밀리초 순간까지 그렇게 말할 것이다."
보조금이 불확실한 상황에서, 주 의회의 자금 지원 덕분에 마을의 또 다른 프로젝트에서 작업이 진행 중이다: 초등학교의 쓰나미 안전 체육관이다. 건설은 이번 봄 말에 시작될 예정이며, 몇 년 후에 건설될 고등학교의 설계에는 쓰나미 안전 구조가 포함되어 있다.
"이런 프로젝트들이 진행되는 것을 보니 좋다"고 워싱턴 공립 교육 감독관실을 이끄는 랜디 뉴먼이 말했다.
오리건주 시사이드는 이상한 지형 때문에 쓰나미에 특히 취약하다: 두 개의 강이 11개의 다리로 교차하여 도심 지역을 둘러싼다. 쓰나미가 발생하는 경우 주민들은 다리를 건너 1마일 떨어진 고지대로 탈출해야 한다. 그러나 대부분의 다리는 선행하는 지진을 견디지 못해 사람들을 고립시킬 것이다.
2024년 주의 분석에 따르면, 주요 쓰나미가 발생할 경우 시사이드의 인구 중 약 4분의 1만이 생존할 것이다. "시사이드는 수직 대피 구조물을 고려해야 할 최고의 예 중 하나이다"라고 오리건주 대학교의 쓰나미 프로그램을 이끌고 있는 해안 지형학자 조나단 앨런이 말했다.
제한된 공간이 있는 도심 지역에서 대피 타워에 가장 효과적인 위치가 될 수 있는 곳에서, 도시는 주차 시설이 상층부에 도시 공원이 있는 것처럼 다목적 쓰나미 방지 구조물을 고려 중이다. 하지만 그 비용은 독립형 대피 타워의 비용보다 몇 배 높을 수 있다.
"우리는 인구 7,200명의 도시이므로 자체적으로 그 구조물을 지을 여유가 없다"고 시사이드의 도시 관리자 스펜서 카일이 말했다. 카일은 특히 FEMA의 불확실한 상태를 고려할 때 자금 조달 장애물을 예상하지만, 그와 도시는 최악의 경우가 발생하면 주민들을 안전하게 보호하기로 결심했다.
아우진키의 타워가 거의 완성된 아이보리에게는 커뮤니티의 자기 보존 감각의 문제로 귀결된다. "아무도 우리를 구하러 오지 않을 것이다"고 그녀는 말했다. "우리는 우리 자신을 구해야 한다."
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Many coastal towns along the West Coast can’t afford to build lifesaving structures in the event of surging waves, putting homes and residents in jeopardy.
The town of Ocean Shores, Wash., which sits a sandbar protruding into the Pacific Ocean, has been trying for years to mitigate the risks of a tsunami.Credit...Grant Hindsley for The New York TimesBy Rebecca Dzombak
After a magnitude-8.8 earthquake struck off the eastern coast of Russia last July, phones around the world pinged with tsunami warnings.
On the remote Alaskan island of Kodiak, Kerry Ivory and other residents of the Native Village of Ouzinkie anxiously watched the sea from a hill above the town. The threat of a tsunami there looms large — Ouzinkie was devastated by a massive earthquake in 1964, and residents receive several tsunami warnings throughout the year.
But on that day in July, the tension was unusually high. As the tribal administrator, Ms. Ivory had been working for five years to secure a tsunami evacuation tower for her town of 167 residents, but it wasn’t complete. The Federal Emergency Management Agency, which was substantially funding the project, had approved the tower’s design in 2024, and the building materials, ready to be assembled, were stacked on a dock in the harbor below as the warnings rolled in.
“This vision flashed before my eyes, of headlines reading: ‘Ouzinkie Tsunami Shelter Lost to Tsunami,’” Ms. Ivory said.
Luckily, the waves missed the town. Today, Ms. Ivory can see the nearly completed tower from her office window. The fact that it’s there at all feels “miraculous,” she said.
Ouzinkie’s tower is a rarity in the United States. Despite the risks of tsunamis up and down much of the West Coast, only a handful of towns have such shelters. A tsunami is a high-risk but low-probability event, and these structures often come with multimillion-dollar price tags.
“There are so many issues that need to be solved now, so people can look at tsunamis as something exotic,” said Elena Troshina, a tsunami modeler at the University of Alaska Fairbanks.
Funding has been erratic. Last year, the Trump administration ended FEMA’s Building Resilient Infrastructure and Communities program, or BRIC, which helped states invest billions of dollars in disaster readiness projects. A program that provided technical expertise to communities seeking to secure BRIC grants was also cut. Then last month, following an order from a federal judge, FEMA announced that BRIC had been reinstated, pledging $1 billion in grants. (A FEMA representative declined to comment on the timeline of funds getting to communities.)
The confusion around BRIC has frustrated towns with projects on hold. “Folks in communities that have already applied for these grants are waiting very anxiously,” said Dante DiSabatino, who helps communities in Washington State plan for tsunamis and apply for funding.
Designed to withstand strong earthquakes, the tsunami shelters, called “vertical evacuation structures,” are designed to withstand hours or even days of submersion in debris-filled seawater. They’re rugged buildings made of concrete and steel, anchored 50 feet or more into soft, coastal ground.
Some of them, like the one in Ouzinkie, are stand-alone towers used only in an emergency. Others function most of the time as hospitals, gyms or university buildings, and become evacuation sites when a tsunami approaches.
The shelters are essential for low-lying coastal communities that don’t have high ground to escape to if a tsunami is coming, said Maximilian Dixon, an earthquake program manager for the Washington State Military Department’s Emergency Management Division. That includes most of the Pacific Northwest and Hawaii, which are especially vulnerable to tsunamis because many earthquakes strike along the edges of the Pacific Ocean, where tectonic plates meet.
The first tsunami shelter in the United States, a school gymnasium in Westport, Wash., was completed in 2016. The first stand-alone tsunami tower was built in 2022 by the Shoalwater Bay Indian Tribe in Tokeland, Wash.
Ocean Shores, Wash., a town about 10 miles north of Tokeland, has been trying to minimize the risks of a tsunami for nearly a decade. On a sandbar protruding into the Pacific Ocean, the community of about 8,000 is one of the most vulnerable along the coast.
“If the big one hits, we’re pretty much entirely underwater,” said Scott Andersen, the city administrator.
State officials estimate that Ocean Shores would need 23 evacuation towers to fully protect its population from a major tsunami. “But we can’t even get one built,” Mr. Andersen said.
Planning began in 2018, when the city received its first FEMA grant for tsunami mitigation. At the time, the cost estimate was around $5 million. The latest estimate, from a year ago, was up to $12 million. The town’s share would be 12.5 percent — “not a small number,” Mr. Andersen said.
“It’s probably 50-50 on whether the public wants us to build the towers versus those who don’t,” said Frank Eleduen, the mayor of Ocean Shores.
The price isn’t the only problem. Some residents worry the structure wouldn’t survive a major tsunami, or that they wouldn’t get there in time. One vocal opponent of the tower proposed relying on hot-air balloons to escape, Mr. Eleduen said.
In a town with a lot of retirees, there’s a prevailing sense of “if it happens, it happens,” Mr. Andersen said. “But of course, everyone will say that until the millisecond it happens.”
With the grant up in the air, work is moving forward on another project in the town thanks to funding from the state legislature: a tsunami-safe gymnasium in an elementary school. Construction is set to begin later this spring, and a high school scheduled to be built in a few years has a tsunami-safe structure in its design.
“It’s great to see some of these projects moving forward,” said Randy Newman, who leads the Office of Superintendent of Public Instruction in Washington.
The city of Seaside, Ore., is especially vulnerable to tsunamis because of its unusual geography: Two rivers, crossed by 11 bridges, encircle the downtown area. In the event of a tsunami, residents would have to cross the bridges to escape to high ground a mile away. But few bridges could withstand the preceding earthquake, leaving people stranded.
According to a 2024 analysis by the state, only about a quarter of Seaside’s population would survive if a major tsunami were to occur. “Seaside is one of the best examples of where vertical evacuation structures should be considered,” said Jonathan Allan, a coastal geomorphologist who leads the tsunami program for Oregon State.
With limited space downtown, where the most effective spots for evacuation towers would be, the town is considering a multipurpose tsunami-proof structure, like a parking facility topped by an urban park. But the cost for that could be several times higher than that of a stand-alone evacuation tower.
“We’re a city of 7,200, so there’s no way we can afford to build that structure on our own,” said Spencer Kyle, city manager for Seaside. Mr. Kyle foresees funding hurdles, especially given FEMA’s uncertain status, but he and the town are committed to keeping residents safe if the worst should happen.
For Ms. Ivory, whose tower in Ouzinkie is nearing completion, it comes down a community’s sense of self preservation. “Nobody’s coming to rescue us,” she said. “We have to rescue ourselves.”