그라운드업: 에스콤 신규 원자력 발전소 부지로 사이스펀트 권장, 문화유산 장애물에도 불구
GROUNDUP: Thyspunt recommended for Eskom’s new nuclear power station, despite heritage obstacle
Daily Maverick
· 🇿🇦 Cape Town, ZA
John Yeld
EN
2026-04-14 23:42
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초기 환경 범위 설정 보고서에 따르면 이스턴케이프 해안 부지가 가장 실현 가능하지만, 문화유산 보호 명령이 절차를 복잡하게 만들 수 있다.
에스콤이 제안한 5,200메가와트 원자력 발전소 부지 선정을 위한 추가 전문 연구는 이스턴케이프 해안선에 위치한 오이스터베이와 케이프세인트프란시스 사이의 사이스펀트에 대해서만 이루어져야 한다. 이는 공개 의견 수렴을 위해 발표된 포괄적인 초기 환경 범위 설정 보고서의 주요 권장사항이다.
보고서는 다른 유일한 제안 부지인 오버버그 해안선 덴저포인트와 퀸포인트 사이의 반탐스클립에 대한 추가 조사는 문화 경관 상태에 한정되어야 한다고 명시한다.
두 부지 모두 "강한 해안 야생 자연 특성을 가진 장소의 정체성"을 담고 있는 경관을 포함한다. 두 곳 모두 새 발전소를 국가 전력망에 연결하기 위해 가공 전력선이 필요하다.
반탐스클립은 "매우 외진 위치"에 있으며 이곳에 새 발전소를 건설하는 것은 근처에 대형 배전선이나 부하 중심이 거의 없어 "급성 영향"을 미칠 것이다.
그러나 사이스펀트에서는 풍력 발전단지의 급속한 개발로 이미 "심각하게 훼손된" 농촌 환경에 새로운 전력선 네트워크가 대규모로 구축되었다.
보고서는 "공간적, 기술적, 인프라적 관점에서 [사이스펀트는] 명확한 이점을 제공한다"고 명시한다.
국가환경관리법에 정의된 대로 상당한 환경, 사회, 문화유산 및 경제적 영향을 일으킬 수 있는 모든 프로젝트는 정식 환경영향평가(EIA) 대상이다. 범위 설정은 이 법정 절차의 핵심 초기 선별 단계이다.
에스콤 홀딩스는 미드랜드에 본사를 둔 WSP 그룹 아프리카를 새 원자력 건설 영향평가 절차를 관리할 독립 환경 평가 수행기관으로 임명했다.
776페이지와 수십 개의 부록으로 구성된 초기 범위 설정 보고서는 5월 5일까지 공개 검토 및 의견 수렴이 가능하다.
보고서는 사이스펀트가 이미 에스콤 소유이며 주 및 시 정책 계획 틀 내에서 원자력 개발을 위한 적절한 용도 지역으로 지정되어 있다고 설명한다.
보고서에 따르면 사이스펀트의 기존 송전 인프라 및 부하 중심에 대한 "합리적인 근접성"은 광범위한 새 인프라 필요성을 줄이고 추가 토지 취득 및 지역권 요구사항을 제한한다. 또한 전력망 연결과 관련된 추가 환경 및 사회적 영향 가능성도 낮춘다.
보고서는 "현재까지 수행된 전문가 선별 조사에서 사이스펀트에서 완화 불가능한 환경적 제약을 확인하지 못했다"며 "따라서 평가 절차에서 추진할 우선 부지로 권장된다"고 명시한다.
그러나 이것이 반탐스클립이 미래 원자력 발전소 부지로 결코 고려되지 않을 것을 의미하는 것은 아니라고 보고서는 경고한다. "이 부지는 치명적인 결함이 없으며 여전히 실현 가능한 부지로 남아있다"고 명시한다.
초기 범위 설정 보고서가 산림·어업·환경부에서 승인되면 대기질, 수자원, 생물다양성, 문화유산, 토지 이용, 인체 건강 및 사회경제적 조건을 포함한 독립 전문 연구와 함께 EIA가 진행될 것이다.
그러나 사이스펀트에는 최소한 하나의 주요 장애물이 있다. 2025년 1월, 사이스펀트의 모든 에스콤 자산이 남아프리카공화국 문화유산자원청(Sahra)에 의해 집단적으로 임시 1등급 문화 경관으로 선포되었다. 이 보호는 2027년 2월 1일까지 유효하며 갱신될 수 있다.
초기 범위 설정 보고서의 문화유산 영향평가(HIA)에 따르면 이에 관한 실질적인 공개 논의는 없었던 것으로 보인다.
HIA는 "사이스펀트의 문화 경관 중요성에 대한 가중치...는 NHRA[국가문화유산자원법] 29조의 임시 보호에 따른 현재 법적 지위에 크게 의존한다"고 명시한다.
"현재 1등급 지명 추진자들이 '부지'로 사용할 경계를 어떻게 결정했는지 불분명하다. 이는 2012년 [문화유산 컨설턴트 팀] 하트의 권장사항이나 본 HIA에 제출된 문화 경관 연구와 일치하지 않기 때문이다.
"사이스펀트의 문화 경관 지명을 파헤치기 위해서는 현재 관련 문화유산 당국인 Sahra와의 훨씬 더 많은 후속 협의가 이루어져야 한다."
범위 설정 보고서의 결론 부분은 "현재 임시 보호 고시 대상인 사이스펀트 부지와 관련하여 여러 미해결 법적 문제가 있으며, 이 선포는 특히 사이스펀트를 국가 문화유산적 중요성을 가진 '문화 경관'으로 언급한다"고 명시한다.
"불행히도 이 절차는 Sahra에 의해 완료되지 않았으며 이는 사이스펀트의 지명 절차 최종 결과에 대한 일정 수준의 모호성을 남긴다... Sahra는 또한 사이스펀트 지명과 고려 중인 요인들에 대해 논의하기 위해 협의되어야 한다."
Sahra는 발행 시점까지 그라운드업의 문의에 응답하지 않았다.
초기 범위 설정 보고서는 4월 20일부터 24일까지 이스턴케이프의 제프리스베이, 오이스터베이, 휴먼스도르프, 그리고 세인트프란시스베이에서 두 차례 등 총 다섯 차례의 추가 회의에서 발표될 예정이다.
공개: 존 옐드의 가족 구성원이 초기 범위 설정 보고서의 해양생물학 전문 연구를 수행한 회사의 이사이다.
그라운드업 최초 발행.
보고서는 다른 유일한 제안 부지인 오버버그 해안선 덴저포인트와 퀸포인트 사이의 반탐스클립에 대한 추가 조사는 문화 경관 상태에 한정되어야 한다고 명시한다.
두 부지 모두 "강한 해안 야생 자연 특성을 가진 장소의 정체성"을 담고 있는 경관을 포함한다. 두 곳 모두 새 발전소를 국가 전력망에 연결하기 위해 가공 전력선이 필요하다.
반탐스클립은 "매우 외진 위치"에 있으며 이곳에 새 발전소를 건설하는 것은 근처에 대형 배전선이나 부하 중심이 거의 없어 "급성 영향"을 미칠 것이다.
그러나 사이스펀트에서는 풍력 발전단지의 급속한 개발로 이미 "심각하게 훼손된" 농촌 환경에 새로운 전력선 네트워크가 대규모로 구축되었다.
보고서는 "공간적, 기술적, 인프라적 관점에서 [사이스펀트는] 명확한 이점을 제공한다"고 명시한다.
국가환경관리법에 정의된 대로 상당한 환경, 사회, 문화유산 및 경제적 영향을 일으킬 수 있는 모든 프로젝트는 정식 환경영향평가(EIA) 대상이다. 범위 설정은 이 법정 절차의 핵심 초기 선별 단계이다.
에스콤 홀딩스는 미드랜드에 본사를 둔 WSP 그룹 아프리카를 새 원자력 건설 영향평가 절차를 관리할 독립 환경 평가 수행기관으로 임명했다.
776페이지와 수십 개의 부록으로 구성된 초기 범위 설정 보고서는 5월 5일까지 공개 검토 및 의견 수렴이 가능하다.
보고서는 사이스펀트가 이미 에스콤 소유이며 주 및 시 정책 계획 틀 내에서 원자력 개발을 위한 적절한 용도 지역으로 지정되어 있다고 설명한다.
보고서에 따르면 사이스펀트의 기존 송전 인프라 및 부하 중심에 대한 "합리적인 근접성"은 광범위한 새 인프라 필요성을 줄이고 추가 토지 취득 및 지역권 요구사항을 제한한다. 또한 전력망 연결과 관련된 추가 환경 및 사회적 영향 가능성도 낮춘다.
보고서는 "현재까지 수행된 전문가 선별 조사에서 사이스펀트에서 완화 불가능한 환경적 제약을 확인하지 못했다"며 "따라서 평가 절차에서 추진할 우선 부지로 권장된다"고 명시한다.
그러나 이것이 반탐스클립이 미래 원자력 발전소 부지로 결코 고려되지 않을 것을 의미하는 것은 아니라고 보고서는 경고한다. "이 부지는 치명적인 결함이 없으며 여전히 실현 가능한 부지로 남아있다"고 명시한다.
초기 범위 설정 보고서가 산림·어업·환경부에서 승인되면 대기질, 수자원, 생물다양성, 문화유산, 토지 이용, 인체 건강 및 사회경제적 조건을 포함한 독립 전문 연구와 함께 EIA가 진행될 것이다.
그러나 사이스펀트에는 최소한 하나의 주요 장애물이 있다. 2025년 1월, 사이스펀트의 모든 에스콤 자산이 남아프리카공화국 문화유산자원청(Sahra)에 의해 집단적으로 임시 1등급 문화 경관으로 선포되었다. 이 보호는 2027년 2월 1일까지 유효하며 갱신될 수 있다.
초기 범위 설정 보고서의 문화유산 영향평가(HIA)에 따르면 이에 관한 실질적인 공개 논의는 없었던 것으로 보인다.
HIA는 "사이스펀트의 문화 경관 중요성에 대한 가중치...는 NHRA[국가문화유산자원법] 29조의 임시 보호에 따른 현재 법적 지위에 크게 의존한다"고 명시한다.
"현재 1등급 지명 추진자들이 '부지'로 사용할 경계를 어떻게 결정했는지 불분명하다. 이는 2012년 [문화유산 컨설턴트 팀] 하트의 권장사항이나 본 HIA에 제출된 문화 경관 연구와 일치하지 않기 때문이다.
"사이스펀트의 문화 경관 지명을 파헤치기 위해서는 현재 관련 문화유산 당국인 Sahra와의 훨씬 더 많은 후속 협의가 이루어져야 한다."
범위 설정 보고서의 결론 부분은 "현재 임시 보호 고시 대상인 사이스펀트 부지와 관련하여 여러 미해결 법적 문제가 있으며, 이 선포는 특히 사이스펀트를 국가 문화유산적 중요성을 가진 '문화 경관'으로 언급한다"고 명시한다.
"불행히도 이 절차는 Sahra에 의해 완료되지 않았으며 이는 사이스펀트의 지명 절차 최종 결과에 대한 일정 수준의 모호성을 남긴다... Sahra는 또한 사이스펀트 지명과 고려 중인 요인들에 대해 논의하기 위해 협의되어야 한다."
Sahra는 발행 시점까지 그라운드업의 문의에 응답하지 않았다.
초기 범위 설정 보고서는 4월 20일부터 24일까지 이스턴케이프의 제프리스베이, 오이스터베이, 휴먼스도르프, 그리고 세인트프란시스베이에서 두 차례 등 총 다섯 차례의 추가 회의에서 발표될 예정이다.
공개: 존 옐드의 가족 구성원이 초기 범위 설정 보고서의 해양생물학 전문 연구를 수행한 회사의 이사이다.
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A draft environmental scoping report says the Eastern Cape coastal site is the most viable, but a heritage protection order could complicate the process.
Further specialist studies on which site to select for Eskom’s proposed 5,200-megawatt nuclear power station should only be for Thyspunt on the Eastern Cape coastline, between Oyster Bay and Cape St Francis. This is the major recommendation in a comprehensive draft Environmental Scoping Report released for public comment.The report says further investigation at the only other proposed site, Bantamsklip on the Overberg coastline between Danger Point and Quoin Point, should be restricted to its cultural landscape status only.
Both sites encompass landscapes that have “a sense of place with strong coastal wilderness qualities”. Both would require overhead powerlines to connect the new plant to the national grid.
Bantamsklip is in “a very remote location” and building the new plant here would have “an acute impact” because there are few large distribution lines or load centres nearby.
However, at Thyspunt the rapid development of wind farms has created a large network of new powerlines that have already “severely degraded” that rural setting.
“From a spatial, technical and infrastructure perspective [Thyspunt offers] clear advantages,” the report states.
Any project likely to cause significant environmental, social, heritage and economic impact – as defined in the National Environmental Management Act – is subject to a formal environmental impact assessment (EIA). Scoping is the critical first screening step in this statutory process.
Eskom Holdings appointed Midrand-based WSP Group Africa as the independent environmental assessment practitioners to manage the new nuclear build impact assessment process.
The draft Scoping Report, which runs to 776 pages and scores of appendices, is available for public review and comment until 5 May.
The report explains that Thyspunt is already owned by Eskom and is appropriately zoned for nuclear development within provincial and municipal planning frameworks.
Thyspunt’s “reasonable proximity” to existing transmission infrastructure and load centres reduces the need for extensive new infrastructure and limits further land acquisition and servitude requirements. It also lowers the potential for additional environmental and social impacts associated with grid connection, the report says.
“Specialist screening undertaken to date has not identified any unmitigable environmental constraints at Thyspunt,” the report states. It “is therefore recommended as the preferred site to be taken forward in the assessment process”.
This does not however mean Bantamsklip will never be considered for a future nuclear power plant, the report cautions. “This site is not fatally flawed and remains a viable site,” it states.
If the draft Scoping Report is accepted by the Department of Forestry, Fisheries and the Environment, an EIA with independent specialist studies, including air quality, water resources, biodiversity, heritage, land use, human health and socioeconomic conditions, will proceed.
However, there is at least one major stumbling block for Thyspunt. In January 2025, all Eskom’s properties at Thyspunt were collectively declared a provisional Grade I Cultural Landscape by the South African Heritage Resources Agency (Sahra). This protection remains in place until 1 February 2027, and may be renewed.
According to the heritage impact assessment (HIA) in the draft Scoping Report, there appears to have been no substantive discussions on this made public.
“The weighting of the cultural landscape significance at Thyspunt… relies heavily on the current legal status assigned to it under the Provisional Protection of section 29 of the NHRA [National Heritage Resources Act],” the HIA states.
“It is… unclear how the proponents of the Grade I nomination have decided on the boundary to be used as the ‘site’ as these do not line up with the recommendations made by [heritage consultant Tim] Hart in 2012 or the cultural landscape study submitted in this HIA.
“Much further engagement with Sahra as the relevant heritage authority at present must be conducted to unpack the Cultural Landscape nomination.”
The concluding section of the Scoping Report states: “There are currently several unresolved legal issues pertaining to the Thyspunt site which is under a provisional protection notice… and this declaration specifically refers to Thyspunt as a ‘cultural landscape’ of national heritage significance.
“Unfortunately, this process has not been concluded by Sahra and this leaves a level of ambiguity about the eventual outcome of the nomination process at Thyspunt… Sahra must also be consulted to discuss the Thyspunt nomination and what factors are being considered.”
Sahra had not responded to GroundUp by the time of publication.
The draft Scoping Report is scheduled to be presented at five more meetings from 20 to 24 April in the Eastern Cape at Jeffreys Bay, Oyster Bay, Humansdorp and two at St Francis Bay. DM
Disclosure: A family member of John Yeld is a director of the company that did the marine biology specialist study for the draft Scoping Report.
First published by GroundUp.